内蒙古：补齐短板 塑造区域协调发展新格局
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坚持协调发展，着力增强发展的整体性。健全城乡发展一体化体制机制，促进公共资源均衡配置，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。推进产业转型升级，促进产业城乡区域协调发展。加快建设“五大基地”，加大传统产业技术改造力度，提升传统产业竞争力。培育壮大战略性新兴产业，大力推进协同制造、智能制造，做大装备制造业;大力发展养老服务业，构建政府公共服务和社会化服务相结合、市场化运作的养老服务新模式，促进城乡区域协调发展;尊重和顺应城市发展规律，调整优化城镇空间布局和功能定位，完善“一核多中心、一带多轴线”城镇体系，提高土地节约集约利用水平，推进城乡规划、基础设施、基本公共服务一体化发展，增强城镇对农村牧区的反哺和带动能力;加大统筹区域发展力度，依据主体功能区定位和各地比较优势，从发展规划、扶持政策、协调机制等方面入手，促进以呼包鄂为核心的西部地区协同发展、东部盟市合作发展、基础薄弱地区加快发展。
——摘自2016年内蒙古自治区第十二届人民代表大会第四次会议《政府工作报告》
坚持协调发展，增强发展的整体性，发挥各地比较优势，从更高层次更广空间促进资源优化配置，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
推进呼包鄂协同发展，到2020年，区域一体化交通网络基本形成，互利共赢的发展格局基本形成。
推动乌海及周边地区一体化发展，到2020年乌海及周边地区基本形成一体化发展格局。
促进东部地区加快发展，充分激发东部地区内生活力与动力，促进具有资源优势的传统产业提质增效，促进锡赤通地区合作发展，打造区域经济增长极。
推动县域经济发展，不断壮大县域经济规模和实力，加大对县域特色产业的培育和支持力度，促进县域各旗县立足实际，实现特色发展、错位发展、协同发展。支持少数民族聚居地区加快发展。加大对鄂温克、鄂伦春、达斡尔和俄罗斯等人口较少民族扶持力度，继续实施兴边富民行动，支持少数民族聚居地区社会事业发展，到2020年实现民族地区与全区同步全面建成小康社会。
——摘自《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
补齐短板 塑造区域协调发展新格局
实现全面小康，协调发展是制胜要诀。作为“五大发展”理念之一，协调的主要目的就是解决内蒙古长期存在的发展不平衡问题，促进经济社会持续健康发展，实现整体功能最大化。
“十二五”以来，内蒙古在区域协调发展、产业协调发展、城乡协调发展等方面取得了显著成就。在区域协调发展上，内蒙古重点推动呼包鄂协同发展、乌海及周边地区一体化发展、东部地区加快发展。确立呼包鄂三市差别化发展功能定位，加快城市群发展，构建环呼包鄂2小时公路圈和1小时快速客运铁路圈;调整优化乌海及周边地区重大生产力布局，推进基础设施建设、基本公共服务一体化建设和区域环境污染联防联治;加快锡赤通经济区发展，推动霍乌哈金三角区域协调发展，支持建设赤峰市产业合作与转型升级示范园区，打造区域增长极。
产业转型升级步伐明显加快。“五大基地”建设取得重要进展，三次产业结构由9.4∶54.5∶36.1演进为9∶51∶40，初步形成了多元发展、多极支撑的产业格局。农牧业提质增效，粮食产量由431.6亿斤增加到565.4亿斤，牲畜存栏由1.08亿头只增加到1.36亿头只，牛奶、羊肉产量居全国首位，农畜产品加工转化率由51%提高到58%。工矿业转型升级，由“一煤独大”向产业多元转变，煤炭对工业增长贡献率由33.5%下降到11.3%，装备制造、高新技术、有色金属和农畜产品加工业贡献率由31.7%上升到49%。电力装机由6458万千瓦增加到1亿千瓦，风电装机由968万千瓦增加到2316万千瓦，均居全国首位。现代煤化工、稀土新材料、云计算等产业规模居全国前列。服务业比重明显提高，现代物流、文化旅游、金融保险、电子商务等蓬勃发展。非公有制经济快速健康发展，占地区生产总值的比重由43%提高到64%。
在城乡协调发展上，全区累计投资886亿元实施农村牧区“十个全覆盖”工程，全区84.4%的行政嘎查村实现全覆盖，农村牧区基本公共服务水平大幅提升，有力促进了城乡一体化、地区经济发展和农牧民增收，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉。积极推进新型城镇化，常住人口城镇化率由55%提高到60.3%。“一核多中心、一带多轴线”的城镇体系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持续改善。呼包鄂地区辐射带动作用增强，东部盟市发展步伐加快，老少边穷地区内生发展动力提升，县域经济发展水平明显提高。民生水平显著提高。“十二五”以来，全区各级财政累计投入民生资金1.18万亿元，是“十一五”时期的2.6倍。城乡居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增长11.1%和13.3%，高于经济增速，城乡居民收入差距由3.1∶1缩小到2.8∶1。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准达到或超过全国平均水平。大力实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，192万农牧民摆脱了贫困，为220万户城乡困难家庭改善了居住条件，累计新增城镇就业134万人。“三个一”民生实事惠及336.7万农牧户、4.15万名贫困家庭大学生和4800个零就业家庭。(记者 王国英)
增强发展的协调性，既是全面建成小康社会的迫切需要，也是经济社会行稳致远的必由之路。“十二五”时期，内蒙古在区域协调发展、产业协调发展、城乡协调发展等方面取得了显著成就。今日，本报用数字扫描的方式，将这份成就与您一起分享。
牵住协调发展“牛鼻子”
我区全力推进“十个全覆盖”和脱贫攻坚工程
从内蒙古实际看，发展不协调的问题还比较突出，主要表现在区域、城乡、经济和社会以及物质文明和精神文明等关系上，尤其是在农村牧区，基础设施建设和公共服务水平比较滞后，全区有80万农牧民没有脱贫。而“十个全覆盖”工程和脱贫攻坚工程，则是城乡区域协调发展和经济社会协调发展的两大抓手，要以咬定青山不放松的韧劲，举全力推进。
扎扎实实抓好农村牧区“十个全覆盖”工程建设。在前两年建设的基础上，今年内蒙古要完成所有剩余行政村的建设任务，同时还要做好大的自然村、牧区散居牧户、农村牧区贫困户的全覆盖建设任务，为此，要在“四个切实抓好”上下足功夫。一是切实抓好责任落实。各盟市旗县要逐级分解细化任务，确保每项工程落实到村到户，每项工程有人抓、有人管、有人干。二是切实抓好资金筹措。要全力争取国家项目资金，力争获得更多支持;要及时足额落实资金，保证及时拨付、及时足额到位;要积极引导社会资本投入，通过鼓励村企合作、成功人士回报家乡等多种方式，推动“十个全覆盖”工程建设。三是切实抓好工程推进，做好各项准备工程，科学合理安排工期，确保工程质量。四是切实抓好分类指导。要立足农区和牧区、林区和垦区、行政村和自然村等不同实际，缺什么、补什么。要注重保护和挖掘农村牧区传统文化，注重生态环境保护;要加强以牧户为单元的规划设计，解决好医疗、文化、饮水、用电等问题，不让一个牧户掉队。
全力抓好脱贫攻坚工程建设，坚决打赢脱贫攻坚战。按照“底数清、责任清、措施清、工作要求清”的要求，认真落实精准扶贫、精准脱贫方略，今年，全区要完成21万贫困人口脱贫、12个区贫县摘帽任务。一要做到底数清。截至2015年底，全区共有贫困人口29.6万户，80.3万人，贫困发生率5.85%。具体到各盟市，各地要做到心中有数。认真开展建档立卡“回头看”：做到信息准确、不错不漏。还要弄清致贫原因，把帮扶措施定精准。已经脱贫的做好标注，新致贫返贫的要及时纳进来，做到“有进有出”，使数据和信息随时更新，实现动态管理。二要做到责任清。首先明确各级各部门的脱贫攻坚责任，其次明确党员干部的帮扶责任，按照责任清单，把责任细化到每名干部，把任务分解到每个贫困户，一级一级抓好落实，一层一层传导压力，合力打好脱贫攻坚战。三要做到措施清。今年，内蒙古要通过扶持生产脱贫8.6万人，通过易地扶贫搬迁脱贫5万人，通过生态补偿脱贫0.5万人，通过发展教育脱贫2.8万人，通过政策兜底脱贫4.1万人。各地各有关部门要对照“五个一批”的途径，逐户逐人把扶持措施落实到位，要找准“病根子”，开对“药方子”，因户因人精准施策。同时，要创新机制，采取多元化的精准脱贫措施。四要做到工作要求清。各地各有关部门要进一步细化政策措施和工作方案，统筹安排，扎实推进。还要制定明确详实的进度表，做到月有调度、季有总结、年中年末有报告。各项工作都要制定严格的管理办法和考评标准，确保评估结果群众认可、社会认同，经得起检验。(记者 王国英)