内蒙古：金融扶贫帮百万农牧民快步奔小康

隆冬时节，塞外滴水成冰。在内蒙古自治区清水河县韭菜庄乡盆地青村，７０岁的白生小天刚亮就下了炕，跟儿子一起到棚圈里拌草料，加水，围着９头牛忙活起来。“冬天不用心搭照，牛就要掉膘……”牛的养法，白生小说来头头是道。

白生小家是村里的贫困户：老少三代６口人种着２６亩旱地，正常年景收成勉强够温饱。白生小有些养牛经验，过去没钱建棚圈、买种牛，只能散养一两头牛换点零花钱。

去年４月，白生小向农业银行清水河县支行申请了５万元扶贫专项贷款建棚圈，并且购买了５头牛，一年多来养殖规模逐渐扩大。他说：“肉牛最多养１０个月就能卖，现在一头有两三千元的毛利，只要下辛苦，日子就有奔头。”

全面建成小康社会，精准扶贫是重要抓手。近年来，内蒙古把扶贫攻坚作为头号民生工程来抓，创新机制实施“金融扶贫富民工程”，惠及了大批像白生小这样的贫困农牧民。

“过去扶贫主要依赖政府投入，满足不了需求。贫困农牧户贷款又缺乏担保人、抵押物，银行没有贷款积极性。”内蒙古扶贫办主任刘忠诚说，为加快扶贫步伐，２０１３年１１月内蒙古决策启动了“金融扶贫富民工程”。

自治区为搭建扶贫贷款风险化解体系，决定从２０１３年到２０１７年，自治区级财政每年注资４．７５亿元为贫困旗县设立扶贫专项贷款风险担保补偿金，帮贫困农牧户和扶贫带动力强的种植养殖大户、农牧民合作社、农牧业龙头企业提供贷款担保，按１比１０的比例撬动银行发放扶贫专项贷款。

此外，内蒙古计划５年内投入３１．５亿元，为扶贫专项贷款贴息，其中对贫困户和其他主体的贷款贴息幅度分别为５个和３个百分点。

“打个比方，如果扶贫专项贷款的年利率为８％，贫困农牧民自己只需要承担３％，龙头企业等主体承担５％，大大减轻了利息负担。”农行内蒙古自治区分行行长梁毅说。

扶贫专项贷款的期限，也从过去的春借秋还，改为按贷款项目的生产销售周期灵活确定。比如，一般种植和养羊贷款的期限为１年，养牛和经济林贷款的期限分别为２年、５年，而且银行向农牧民一次授信３年，期间可随借随还。

风险低了，银行贷款的热情高了。内蒙古启动“金融扶贫富民工程”之初，只有农行参与，如今已经有包商银行、中国银行、内蒙古农村信用联社等８家银行业金融机构参与。覆盖面也由最初的３８个国家级和自治区级贫困旗县，扩大到了自治区８０个农牧业旗县。

“金融扶贫富民工程”的实施，带动了扶贫投入倍增。据内蒙古扶贫办统计，至今年１１月末，各家银行已累计发放扶贫贷款１４０多亿元，支持了近３０万户贫困地区农牧民和１４０多家辐射带动力强的农牧业产业化龙头企业、种植养殖大户、农牧民专业合作组织，惠及了上百万农牧民。

协调中国人民银行增加低息支农再贷款，携手中华联合保险等保险公司完善农牧业生产风险化解体系，争取农业发展银行中长期贷款缓解贫困旗县基础设施建设资金压力……通过创新金融扶贫机制，今年内蒙古投向扶贫领域的各类金融资金将达到１５０多亿元，“十三五”期间可调动的金融扶贫资金将达到８００亿元以上，自治区贫困农牧民的脱贫步伐将大大加快。

“实施‘金融扶贫富民工程’后，农牧民和龙头企业等主体拿到的钱由财政的无偿拨款，变为需要偿还本息的贷款，他们只有用好贷款才能还本付息，获得利息补贴，从而被激发出发展动力，彻底改变了‘等、靠、要’的心理，有效起到了‘扶贫扶志、治穷治心’的作用。”刘忠诚说。