真扶贫 扶真贫 帮助农民拔穷根——五原县创新实施扶贫攻坚工程纪实
建起温室盖不起缓冲间，高效农业不高效，忙碌一年，来五去五贴了辛苦，这种“买起马配不起鞍”的事儿两年前发生在了和胜乡建丰村建温室的农民身上。问其原因，农民们一脸无奈：“建起温室了，没钱盖缓冲间，冬天人一进温室，冷风直冲到半个棚，温度低，菜不长，没产量，由于室内外温差大，人容易感冒不说，最后一算帐——赔钱买卖。”
五原县和胜乡建丰村位于县城东22公里处，是自治区级贫困村。两年前，建丰二社、五社19户村民自行更换土地集中建起温室蔬菜大棚，每座投资5万多，由于投资过大，大棚缓冲间、道路等附属设施无力建设。
2012年—2013年，县扶贫办连续两年帮助该村争取到市级财政扶贫资金80万元，发动群众自筹13.5万元，整合农业、交通等项目资金203万元，建起缓冲室54座，配套新建沼气池54个，硬化道路2.2公里。同时，乡里聘请高级农艺师免费为他们进行技术培训、现场指导、常年跟踪服务，吸收村内38名劳动力到温室打工挣钱。目前，项目使19户农民直接受益，带动38户贫困人口脱贫，人均增收5000元。真正见到红利的建丰农民种植温室的积极性大增，受益最大的温室种植户王永利去年秋冬茬蔬菜每座纯收入2万元，他信心满满地说：“种温室真挣钱，扶贫项目救活了大棚，帮了我们大忙！”
在政府的扶持引导下，五原县39个自治区级贫困村都将走上致富路。
创新扶贫方式 拓宽脱贫渠道
五原县总人口30万，其中农业人口20万。长期以来，由于地处河套平原最低洼地区，黄河与总排干阴渗严重，且农田配套建设滞后，造成土地条件极差、产业结构单一、农民广种薄收，现有自治区贫困村39个、2.5万人，2011年被自治区列为扶贫开发重点县。
近年来，五原县把贫困人口脱贫致富作为一项重要民生工程来抓，创新推进扶贫工作方法，大力实施“155”工程，即：围绕县域经济发展抓扶贫“一条主线”，推行工程扶贫、产业扶贫、精准扶贫、金融扶贫、转移扶贫“五种模式”，抓好扶贫开发与特色产业、农字号龙头企业、新型农业经营主体、十个全覆盖、基层组织建设“五个结合”。以“四两拨千斤”的方式，发挥扶贫项目“杠杆”作用，走出了一条具有五原特色的扶贫攻坚之路，让贫困群众迈上了脱贫致富的快车道。
一是“强基”，推进工程扶贫。把农田整理配套作为首要增收工程，农田配套项目优先向贫困村组集中、向沿黄和沿总排干地区集中。三年来，高标准实施农田配套项目120多万亩，完成所有排沟清淤疏浚，实现了每万亩开发片增地15%、增产20%、增效节约水费3万元、人均增收1500元。二是坚持“扩张”，推
进产业扶贫。坚持“两龙”牵动、“两业”支撑，鼓励龙头企业扩张产业优势，带动贫困群众改变单一的生产方式，实现多途径增收致富。构建以力农公司为龙头的千户养殖扶贫示范园区，企业无偿提供养殖圈舍和技术服务，并为农户担保贷款和赊销饲料，通过高价回收肉羊抵顶投入，贫困农民年收入达3万元，实现了“零投入”进驻、“零成本”致富。构建以民隆公司为龙头的现代农业扶贫示范园区，企业免费技术指导和科技培训，以低于市场价10%的优惠价，为贫困农户提供种苗和农资，以高于市场价10%的价格回收产品，带动近500户农民增收致富。三是坚持“到户”，推进精准扶贫。围绕39个自治区贫困村，采取定点、定人、定责的办法，实施“一村一策、一户一法”分类扶持，每个村选派1名县级领导、1个包联单位、1支驻村工作队，每户明确1名帮扶人员、1套帮扶方案、1个帮扶项目，有效解决了“扶谁的贫、怎么扶贫”的问题，帮助农民脱贫。四是坚持“放大”，推进金融扶贫。以扶贫专项资金为杠杆，大力推行“三项结合、三个结合”，有效放大涉贫涉农贷款规模和效应。“三项结合”即整合金融扶贫、互助扶贫和小额贷款扶贫项目资金1700余万元，与农业银行、中国银行、蒙银村镇银行三家金融机构合作，放大10倍资金，发放“强农贷”和“富农贷”1.7亿元，覆盖全县近1/3的贫困户。“三个结合”，即将金融扶贫与肉羊养殖、村庄整治、新型农业经营主体相结合。在肉羊养殖上，实行累进式放贷，基础母羊达到10只的，每户贷款1万元，以此类推，多投多贷；在村庄整治上，谁贷款、谁出工、谁受益，农民主动清运五堆、拉沙换土、栽植苗木，户均筹资投劳达6000元；在新型农业经营主体上，推进“三个一”工程，每个贫困村培育一个种养大户、扶持一个家庭农场、发展一个合作社。五是坚持“民动”，推进转移扶贫。依托劳动力就业市场、小微企业和大学生创业就业园，转移农村富余劳动力向工业园区集中，实现百企入园、3000人就业，农民打工收入达4万元，是原农业收入的近5倍；依托“十个全覆盖”工程，村庄向集镇靠拢，小村向大村归并，转移整村农民向集镇和中心村集中，先后实施隆兴昌镇光伏新镇、银定图镇宏胜村、天吉泰镇瑞景小区等移民工程，覆盖农户1300户。依托农村危房改造项目，转移60周岁以上的贫困老人向复兴和塔尔湖两个农村互助幸福院集中，解决了136名贫困老人的养老问题。
政府主导 群众主体 同铺致富路
“县里给我们贴息贷款搞养殖，村民积极性高，村支部的凝聚力更强了。我们借机组织村民投工投劳整治村庄，建设美丽家园。现在，垃圾柴草清理了、烂房旧房全拆了、路修通了、树栽上了，贴息贷款也拿到手了，现在盖起了80多座标准化羊圈，购进种公羊和基础母羊210多只，预计今年带动贫困农民增收20多万。”10月21日，胜丰镇新胜村党支部书记王林元高兴地对记者说。新胜村是我县今年实施的金融扶贫项目村，扶贫部门协调五原农业银行为该村愿意养羊的贫困户发放1到4万元不等的贴息贷款，激发了村民脱贫致富和建设美丽家园的信心。
天吉泰镇复丰村是典型的受黄河阴渗而形成的贫困村，土地少、盐碱化严重，种植收入低，村民生活困难。2013年，天吉泰镇为复丰和天吉泰村争取到了200万元扶贫资金，一改以往把扶持资金直接发放到户的做法，创新实施“杠杆式”扶贫模式，以扶贫资金贴息，联系五原农商银行发放202万元养羊贷款，引导和扶持村民走养殖致富路。在“杠杆式”扶贫模式的运作下，天吉泰镇用200万元扶贫资金撬动农民投入775.1万元，购买基础母羊3646只、新建标准化圈舍222栋、用9920米高标准围栏改造羊活动场地248处，扶持具备发展能力的515户贫困户走上以养羊为主种养结合的脱贫致富路。农民贷款购买的基础母羊一年就可创收360多万元，既调动起了贫困农民脱贫致富的积极性和主动性，又增强了其自我发展的能力。
记者从县扶贫办了解到，我县作为自治区级贫困县，从2013年到2017年，将每年拿出500万元财政专项扶贫资金，作为担保补偿资金，农业银行每年发放5000万元的金融扶贫贷款。其中，70%用于“富农贷”，支持从事设施农牧业的农民，帮助其扩大经营规模，提升经营效益，实现“菜满园、羊满圈”，助推全县现代农牧业发展。30%用于“强农贷”，支持扶贫龙头企业和合作社，通过各种利益链接机制带动更多贫困农民脱贫致富。
真扶贫，扶真贫，帮助农民拔穷根。我县在扶贫攻坚工程中仔细摸索，认真总结，让有限的扶贫项目、资金发挥最大效应，
避免了“贫困户躺在政府怀里”等、靠、要的思想，让贫困群众“先换思路，再走富路”，做到扶贫攻坚雪中送炭，脱贫致富因地制宜，全县上下一盘棋，老百姓脱贫致富的梦想正在一步步变为现实。（文／白永光）
