关于2016年度全区农牧业行政处罚案卷评查结果的通报
各盟市农牧业局、厅属各执法单位：
根据《农业部办公厅关于开展2016年农业行政处罚案卷评查活动的通知》（农办政〔2016〕10号）要求，我厅在全区农牧业系统开展了行政处罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下：
一、 基本情况
8月下旬，我厅下发《关于开展全区2016年农牧业行政处罚案卷评查活动的通知》后，各级农牧业部门在自查的基础上，共推荐上报33卷行政处罚案卷。10月中旬，我厅组织盟市、旗县、直属执法站所局有丰富行政执法经验的同志，对各地推送的卷进行了集中评查。共评出一等优秀案卷6卷，二等优秀案卷9卷，三等优秀案卷14卷（具体名单见附件）。并在优秀案卷中择优推荐3卷参加全国农业行政处罚案卷评查。
从此次全区农牧业行政处罚案卷评查情况看，有如下几方面的特点。
一是今年各地推送的案卷质量总体上有了很大提高。此次评查涉及兽药案件10卷、农药7卷、种子6卷、肥料3卷、饲料3卷、草原保护3卷、动物防疫1卷。参评案卷整体定性准确、证据充分、制作规范、装订整齐。从地区来看，赤峰市工作扎实，报送案卷的优秀率位居前列。呼伦贝尔市、呼和浩特市、乌兰察布的进步很快，报送案卷的整体质量上有较大提高。其他盟市也均有不同程度的改进和提高。说明我们每年在全区坚持开展的农牧业行政处罚案卷评查成效显著。
二是农牧业行政处罚进一步规范。案件办理按照农业部规定的程序严格实施，适用法律法规准确。而且普遍地执行了农牧业厅制定的《内蒙古自治区农牧业行政处罚裁量标准》；调查取证工作普遍向“精、准、全”的方向发展；重大处罚案件集体研究、讨论等制度得到很好的落实。
三是从办案手段上看，广泛应用“农业执法通”系统软件查询和甄别。不少盟市、旗县实现行政执法全过程记录，做到了行政处罚严谨、准确。
二、存在的问题
一是参评案卷仍然存在重大行政处罚案件少、案情相对简单等问题。说明我们的行政处罚仅对明显的违法现象主案查处和进行处罚，缺乏从案件的关联度及相关情节深挖违法现象的能力。
二是个别案卷问题依然很多。在这次评查中，有4卷被确定为不合格案卷，都存在“致命伤”，有的甚至缺少重要法律文书——行政处罚决定书；有的自相矛盾，按一般程序作出的行政处罚同时又进行了当场处罚；有的整个案件事实不清，各类证据搜集不严谨、制作不规范，法律定性不准确等。
三是文字基本功有待进一步提高。迄今为止，农业部的《农业行政执法文书制作规范》和《农业行政执法基本文书格式》已经修订了第四个年头，但是，我们大量的法律文书制作仍然存在不够标准、不够规范的问题。暴露出我们在制作法律文书的基本功还不扎实，尤其是文字基本功还需要加强。如，对案件案件调查过程的描述，包括时间、地点、行为等基本事实表述不清楚、不准确，甚至逻辑混乱。行政处罚决定书说理上还相差甚多。
四是行政处罚的基本素质有待进一步提高。主要表现在对自由裁量权的行使随意性较大，未说明适用幅度的理由或理由不充分。没有对近年来国家重新修订的《行政诉讼法》、《种子法》等法律法规规章认真学习掌握，有的甚至仍然沿用3个月的诉讼期限等。
五是证据意识有待进一步加强。不少案卷收集证据欠缺、形不成证据链，有的对各类证据的制作不规范，入档保留不完整，证据之间不能很好地相互印证。如，询问笔录内容不完整，缺少告知回避事项、没有逐页签字，缺少与现场勘查相印证和衔接部分；现场勘验笔录对违法所得和销售产品数量认定不清，缺少佐证；证据保全申请，没有载明具体起止时间；代收罚款后没有上缴财政回执。
六是今年全区农牧业行政处罚案卷评查没有法律法规授权单位推荐的参评案卷。请各授权、委托执法单位一定要重视行政处罚案卷评查工作，抓紧抓好行业行政执法规范化建设，有效提升行业行政执法的能力和水平。
三、几点要求
一是全面总结，认真整改。案卷评查中发现的问题，其中很大一部分是历年评查中已多次通报的老问题。案卷评查结束后，我们将评委的点评意见连同被评查案卷一并发回报送单位，请盟市农牧业局收到案卷后要及时组织有关执法人员对照问题认真检查整改，全面提升本地区农牧业执法办案质量。
二是加强培训学习，有效提升办案能力。今年，我厅继续按照农牧业综合执法人员3年轮训计划，组织乌兰察布市等4盟市农牧业综合执法支队、大队执法人员进行交流和培训。各盟市和执法单位也要积极地、经常性地组织本地区、本系统开展行政执法人员高水平的培训活动，每一个旗县区至少培养1-2个执法骨干和业务带头人。同时，要加强盟市间、旗县间的执法交流，推动行政执法能力和水平的整体提升。
三是加大违法案件查处力度。随着农牧业行政执法力度的不断加大，近年来，农牧业领域的违法行为更趋隐蔽化、地下化，而行政监管的要求也越来越严，各级农牧业部门和各执法单位要切实履行好法律法规赋予的职责，主动出击，深挖深查，不断加大对违法行为的查处力度，特别要坚决消灭执法单位“零处罚”的现象。突出加强综合执法和行业执法之间的协调配合，合力提高农牧业行政执法和监管能力。
四、强化各项行政执法制度的落实。各盟市、旗县农牧业部门和各行政执法单位要围绕农牧业执法规范化建设，在加强人员培训、执法能力提升的同时，狠抓各项行政执法制度的落实。特别是，在行政执法责任制落实上持续发力，把执法公示、评议考核、大要案备案、执法统计等各项制度落到实处。
附：内蒙古自治区2016年度农牧业行政处罚案卷评查结果
内蒙古自治区农牧业厅
2016年11月23日
附件：
内蒙古自治区2016年度农牧业行政处罚
案卷评查结果
一等优秀案卷（共6卷）
1、经营应当审定而未审定通过的种子案
执法机构：赤峰市农牧业综合行政执法支队
执法人员：李文华、于志承、王光磊、马小童
推荐单位：赤峰市农牧业局
2、经营擅自修改标签内容的农药产品案
执法机构：和林格尔县农牧业综合行政执法大队
执法人员：张俊俊、刘晶海
推荐单位：呼和浩特市农牧业局
3、经营不再分装的包装种子未按规定备案案
执法机构：赤峰市农牧业综合行政执法支队
执法人员：郝明杰、梁玉志、王振普、李炳海
推荐单位：赤峰市农牧业局
4、经营未审先推玉米种子案
执法机构：土默特左旗农业综合行政执法大队
执法人员：王洪江、杨冬冬
推荐单位：呼和浩特市农牧业局
5、生产经销含量与登记批准内容不符的肥料案
执法机构：呼伦贝尔市农牧业综合行政执法支队
执法人员：杨雪寒、敖丹高娃
推荐单位：呼伦贝尔市农牧业局
6、经营假兽药案
执法机构：乌兰察布市农牧业综合行政执法支队
执法人员：戈向斌、包建梅、王晓堂
推荐单位：乌兰察布市农牧业局
二等优秀案卷（共9卷）
1、经营假兽药案
执法机构：巴林右旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：长河、乌云其木格
推荐单位：赤峰市农牧业局
2、经营擅自修改标签内容农药案
执法机构：莫力达瓦达翰尔族自治旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：牛春水、刘士波
推荐单位：呼伦贝尔市农牧业局
3、经营假兽药案
执法机构：红山区农牧业水利综合行政执法大队
执法人员：伊皓、肖淑芬
推荐单位：赤峰市农牧业局
4、经营假冒、伪造肥料登记证的肥料案
执法机构：丰镇市农牧业综合行政执法大队
执法人员：张麟、张宏伟、曹晓军
推荐单位：乌兰察布市农牧业局
5、非法采砂破坏草原案
执法机构：鄂托克旗草原监督管理局
执法人员：布和、宝林
推荐单位：鄂尔多斯市农牧业局
6、经营涂改标签的食葵种子案
执法机构：阿左旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：布日古德、李海燕
推荐单位：阿拉善盟农牧业局
7、经营超过产品质量保证期未注明“过期农药”字样的农药产品案
执法机构：锡林浩特市农牧业综合行政执法大队
执法人员：昭日格图、包音孟克
推荐单位：锡盟农牧业局
8、经营依法应当检疫而未经检疫的动物产品案
执法机构：科右中旗动物卫生监督所
执法人员：王群、哈斯额尔敦
推荐单位：兴安盟农牧业局
9、经营假玉米种子案
执法机构：开鲁县农牧业综合行政执法大队
执法人员：刘香敏、王汝刚
推荐单位：通辽市农牧业局
三等优秀案卷（共14卷）
1、销售擅自修改标签内容肥料案
执法机构：扎兰屯市农牧业综合行政执法大队
执法人员：王鹏、刘贵平、程丽岩
推荐单位：呼伦贝尔市农牧业局
2、经营超过保质期饲料案
执法机构：阿荣旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：刘玉国、于德春、贾长青
推荐单位：呼伦贝尔市农牧业局
3、未按规定建立保存种子生产经营档案案
执法机构：乌拉特前旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：武登山、尹海军、余大金
推荐单位：巴彦淖尔市农牧业局
4、经营假兽药案
执法机构：乌拉特前旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：张光瑞、任淑君
推荐单位：巴彦淖尔市农牧业局
5、经营不符合饲料产品质量标准的饲料案
执法机构：鄂尔多斯市农牧业综合行政执法支队
执法人员：高士成、李玮
推荐单位：鄂尔多斯市农牧业局
6、经营假兽药案
执法机构：兴安盟动物卫生监督所
执法人员：张雪松、葛 威
推荐单位：兴安盟农牧业局
7、使用假农药案
执法机构：包头市植保站
执法人员：崔超敏、吴爱玲
推荐单位：包头市农牧业局
8、经营假农药案
执法机构：包头市植保站
执法人员：吴爱玲、崔超敏
推荐单位：包头市农牧业局
9、经营假兽药案
执法机构：赛罕区兽药监督管理所
执法人员：张志亮、李小莉
推荐单位：呼和浩特市农牧业局
10、不按农药使用安全规定使用农药案
执法机构：乌兰察布市农牧业综合行政执法支队
执法人员：张立存、王强
推荐单位：乌兰察布市农牧业局
11、经营假兽药案
执法机构：兴安盟动物卫生监督所
执法人员：张雪松、葛 威
推荐单位：兴安盟农牧业局
12、非法开垦草原案
执法机构：伊金霍洛旗草监所
执法人员：高志强、古斯勒图
推荐单位：鄂尔多斯市农牧业局
13、经营饲料台帐记录不全案
执法机构：西乌旗农牧业综合行政执法大队
执法人员：白世勤、葛雨来
推荐单位：锡林郭勒盟农牧业局
14、经营假兽药芬苯哒唑片案
执法机构：临河区动物卫生监督所
执法人员：任德军、乔福刚
推荐单位：巴彦淖尔市农牧业局