程俊孝：精准施策群力群为 书写脱贫攻坚的圆满答卷
林西县贫困村39个、贫困人口1.98万。近两年来累计投入各类扶贫开发资金8.95亿元，实现9551贫困人口稳定脱贫。面对新形势、新任务，林西县将坚决贯彻落实中央、自治区和市扶贫开发工作会议精神，举全县之力打赢脱贫攻坚战。
一、锁定一个目标，坚定脱贫攻坚战必胜信心
把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，严格按照习近平总书记提出的“四个切实、五个一批、六个精准”要求，坚定信心、自觉行动，深入推进精准扶贫、精准脱贫，集中解决好10249贫困人口的脱贫问题，其中依靠产业发展脱贫6100人、占脱贫总数的59.5%，易地搬迁安置1800人、占脱贫总数的17.6%，生态补偿脱贫和发展教育脱贫600人、占脱贫总数的5.8%，社会保障兜底和医疗救助政策脱贫1749人、占脱贫总数的17.1%，确保到2017年基本消除绝对贫困现象，实现“三不愁、两保障”；到2020年现行标准贫困人口实现稳定脱贫，让贫困人口彻底摘掉“穷帽子”、挖掉“穷根子”。
二、注重三个结合，统筹推进脱贫攻坚
坚持把脱贫攻坚放在统筹城乡发展、转变生产生活方式、巩固基层政权的大背景下来研究推动。一是注重与“十个全覆盖”工程相结合。把“十个全覆盖”工程作为脱贫攻坚最有力有效的抓手，紧盯建设、管理、产业发展三个核心要素，明年计划投入各类资金15.9亿元实施471个自然村(完善提升164个、新实施307个)的建设工程，占村庄总数的73%、农村人口总数的85%；规划收缩转移非公路沿线的50户以下自然村104个，收缩转移整合后的70个自然村在2017年底前完成。二是注重与深化农村改革相结合。鼓励冷山糖业、万发牛羊肉屠宰加工等农牧业产业化龙头企业参与基地建设和土地规模化流转，推广全程机械化种植和工厂化养殖，研究好利益联结机制问题，带动脱贫。三是注重与农村基层组织建设相结合。主抓“1+3”党组织设置模式，以农民专业合作社为平台，以培树产业为途径，通过党组织领办合作社、致富能人带动合作社、农民加入合作社，实现贫困群众脱贫增收。同时，抓好“八个一”帮联、“到村到户”驻村工作队、“万名干部大下乡”等帮扶机制，群策群力帮扶贫困群众脱贫。
三、落实五项举措，确保脱贫攻坚任务全面完成
(一)着力培育特色产业，筑牢脱贫攻坚根基。把解决一村一户的贫困与解决一乡一镇的落后相结合，坚持发展肉羊肉牛养殖、甜菜、节水经济林、杂粮杂豆种植和设施农业五大农村主导产业。以繁育贩并举和养殖加工销售一体化为方向，力争肉羊突破120万只、肉牛突破18万头；完善“企业+基地+农户”订单式利益联结机制，以冷山糖业、天拜山果饮制品公司为依托，发展甜菜种植9万亩、野果生产基地15万亩；发挥“老三区”杂粮杂豆品牌和绿色有机产品优势，建设杂粮杂豆种植基地20万亩；努力摆脱传统路径依赖，积极发展高效节水农业，建设设施蔬菜基地1.2万亩、高标准日光温室2000亩。坚持“一村一品、多村一品”，因地制宜发展特色种养业和家政、配送等服务业，全力争取旅游、光伏等扶贫项目，努力实现村村有产业、户户有项目。
(二)着力整合项目资金，提供脱贫攻坚资金保障。坚持精准扶贫，抓好“三到村三到户”工程，依托扶贫信息平台，完善建档立卡工作，回头看，找病因，列清单，做到信息化管理、精准化扶持；落实39个重点贫困村扶贫资金1755万元，定向扶持贫困户脱贫。依托“金融扶贫富民”工程，撬动金融资金3.5亿元，支持农民、种养大户、合作社和龙头企业发展；积极与农发行、邮储银行沟通协调，争取发放市级金融扶贫贷款1000万元。统筹各方面扶贫力量，争取京蒙、中化对口帮扶和县市定点帮扶资金1000万元培树产业、发展项目。发挥工商资本和社会资本助力扶贫的积极性，形成全社会广泛参与扶贫攻坚的工作合力。每年至少捆绑使用各类涉农项目资金2亿元，为贫困人口脱贫提供充足的资金保障。积极争取市级转移支付资金，提高本级扶贫资金预算和新增财力用于脱贫攻坚的刚性比例。
(三)着力实施易地搬迁，提升脱贫攻坚水平。统筹解决“绿起来”和“富起来”的问题，以处于生态环境脆弱、“一方水土养育不了一方人”、需要整村整组搬迁的农村人口，居住分散、基础设施和公共服务建设成本较高区域的贫困人口，环境容量小的地区为优先搬迁对象，2016年至2020年计划投资6.68亿元，规划建设就近集中安置、移民新村安置等4类75个安置区；2016年至2017年计划投资1.94亿元实施生态脆弱地区移民搬迁，建设移民新村19个，让转移出来的农民通过技能培训，在安置区、园区、城镇顺利实现转岗增收。同时，迁出地实施大规模退耕还林还草，实现脱贫致富与生态保护“双赢”。向生态效益要经济效益，建设东山生态农业综合体，增开农家乐、休闲旅游、采摘观光等特色项目，拓宽收入来源渠道；落实退耕还林还草、草原生态奖补、公益林补贴等生态补偿政策，提升财产性收益比重。
(四)着力落实民生政策，增强脱贫攻坚实效。注重扶贫先扶智，巩固国家义务教育基本均衡发展县创建成果，把握纳入全区改善义务教育薄弱学校序列利好契机，足额兑现贫困家庭子女义务教育阶段寄宿生活补助、职业高中补助、低保家庭子女高校入学补助、雨露计划补助和社会捐资助学资金。对于贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，实施社保“兜底”工程，进一步完善低保、五保供养等梯次并进的社会救助体系，新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜。结合公立医院改革，积极承接落实大病保障病种扩大范围、提高补偿比例等各项医疗政策。
(五)着力完善基础设施，夯实脱贫攻坚基础。紧抓国家支持基础设施建设向老少边穷地区布局的重大机遇，坚持争取上级支持和增加自身投入相结合，统筹推进以丹锡高速和国道306、303一级路等高等级公路、民用机场、集通铁路扩能改造和站场南移为重点的交通基础设施建设，以东台子水库、查干沐沦河和羊肠子河综合治理、灌区节水配套改造为重点的水利基础设施建设，以集中供热、天然气供应、220千伏变电站建设和农村电网改造为重点的能源基础设施建设，以农业开发和农田水利为重点的农业基础设施建设，努力补齐县域经济发展和扶贫开发“短板”。
[责任编辑 哈丽琴 ]