【解读】加快形成“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的开放新格局
开放是内蒙古实现富民强区的必由之路。发挥内联八省区、外接俄罗斯和蒙古国的区位优势，抢抓“三大战略”机遇谋篇布局，因应形势，乘势而上，是适应新常态推进内蒙古转型发展的客观要求，也是更好地服务国家大局的重要体现。这就要求我们按照自治区第十次党代会上提出的“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的方向和定位，立足于区情，分析评估综合比较优势，加快形成对内合作有支撑、对外开放有腹地的全方位开放新格局。
一.内蒙古具备全方位开放的基础条件
兼顾向北、向东、向南、向西开放，实现东西南北协同共进，内蒙古具备这样的开放条件。一是内蒙古地处祖国北疆，横跨东北、华北、西北，毗邻八省区，与俄罗斯、蒙古国接壤，边境线占全国陆地边境线的19.4%。拥有铁路、公路、航空口岸18个，在国家向北开放中占有重要地位；二是中蒙俄三国共同签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，明确了合作的宗旨、领域、原则和实施机制、资金来源等详细内容，推进向北开放条件比较成熟；三是内蒙古是西部大开发、东北振兴和环渤海经济圈的重要组成部分，深化国内区域合作空间广阔；四是国家积极推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为内蒙古积极承接发达地区产业转移奠定了坚实基础。显而易见，内蒙古推进全方位开放，资源禀赋和区位条件使然、市场需求使然、落实中央新战略使然。
二.积极谋划全方位对外开放格局
谋划全方位对外开放新格局，既要考虑口岸分布特点和交通干线支撑条件，也要考虑是否具备能够依托的经济腹地。这就要求我们必须统筹国际国内两个大局，承东启西，以“呼包鄂”为腹地，以京包—包兰—兰新、临河—策克—哈密、包头—齐齐哈尔、银川—包头—集宁—通辽—沈阳为轴线的东西开放走廊为依托，东接东北经济区，延伸至俄罗斯西部和日本、韩国，西接新疆，延伸至中亚、西亚；以集宁—二连浩特、策克—嘉峪关、锦州—朝阳—赤峰—锡林郭勒—珠恩嘎达布、满洲里—海拉尔—齐齐哈尔等为轴线，南接天津港等重要港口及东南亚，北接东北亚、中亚及欧洲。以上述腹地与轴线为支撑统筹国内外两个大局，有利于内蒙古谋划并实现全方位对外开放。
三.强化“多层次、宽领域”对外开放支撑
开放是全面开放、深度开放，是对内、对外同步双向的开放。一是要秉持“亲、诚、惠、容”理念，坚持共商、共建、共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进我区同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向的全面开放新格局。下一步，对于我区而言，特别要密切同港澳台及东南亚的交流合作，拓展向南开放空间；加强同中亚、西亚和欧洲的经贸往来，构筑向西开放的国际经贸大通道。特别是要积极参与中蒙俄经济走廊建设，构建欧亚大通道，拓宽产业发展空间和密切人文交流，巩固和提升开放水平，实现共同繁荣。二是要坚持互利共赢，全方位融入京津冀、辽吉黑等地区发展，积极承接沿海地区先进产业转移，发展陆海联运模式，加快推进通关一体化，力争形成与沿海、沿江、沿边及内地的全国范围的多层次对外开放格局。如是，可以全面提高资源配置效率，承接产业转移，参与产业分工，实现区域协调发展。
开放是宽领域的对外开放，是利用国内国际两个市场、两种资源的开放，涵盖了政治、经济、科技、教育、文化、体育、卫生等众多领域。一是我区要坚持“走出去”和“引进来”相结合，深化国际产能合作和人文交流，在互利共赢中实现新的更大发展；二是要抓好国家重点开发开放试验区、合作先导区和跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区、跨境旅游合作区等对外开放平台建设；三是要积极发展外向型经济，发挥呼包鄂、乌海及周边地区、乌大张合作区等经济集聚优势，建立比较完善的产业体系，强化产业对接和合作；四是按照“优进优出”战略，优化产品和服务贸易结构，提升内蒙古外贸对经济发展的支撑力。
四.强化体制机制创新，助力全方位开放
建立比较完善的体制机制是推进我区全方位对外开放的重要保障。一是要继续完善合作机制。加快推进我区与东三省、京津冀等地区合作，切实解决跨省(区)合作中的重点难点问题，特别是跨省(区)能源、交通、水利、生态、环保和行政执法等重大事项，积极推进我区与东北地区、东北亚国家的双边和多边区域合作；二是要建立国际合作机制。完善我区与“一带一路”沿线国家和地区政府间合作机制，重点推进地区间和城市间建立友好地区(城市)关系，进一步推动与“一带一路”沿线国家海关信息互通、监管互认、执法互助；三是要建立健全服务保障机制。建立全区对外投资合作服务平台、孵化平台，健全金融支持体系、风险评估和防控体制、境外突发事件应急处理机制。继续加强我区与“一带一路”沿线国家地区间沟通合作，促进要素流动便利化，提高贸易和投资便利化水平，尤其要推进人员往来便利化和促进运输便利化。张永军(作者系内蒙古发展研究中心高级经济师)
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