分类指导推进国土资源领域改革

      1月12日，习近平总书记在与中央党校县委书记研修班学员座谈时，谈到干事业需要摆顺心态时说：“你手里攥着千头万绪，攥着一千个线头，但是一个针眼一次只能穿过一条线。”当县委书记要如此，对待涉及国本的国土资源领域改革更要如此。该做的事千头万绪，但也得分清轻重缓急，一桩桩做扎实了，千万不能急于求成、胡子眉毛一把抓，最后啥也没干好。 

　　对于推进国土资源领域的各项改革，全国国土资源工作会议提出要“突出重点、分类指导，积极稳妥推进”。其中明确，国土资源领域改革有五大任务，要分三类进行：农村土地制度改革和自然资源管理制度改革要慎重稳妥推进；行政审批制度改革和油气资源勘查开发体制改革要积极主动推进；不动产统一登记制度改革，要全力以赴推进。 

　　这三种分类，实事求是，把握到了新常态下不同改革任务的深度和节奏。 

　　土地是农民的命根子，是经济社会发展的重要资源，农村土地制度改革，关系到国家基础性制度，牵一发动全身，涉及重大利益调整，其中有村民利益、城乡要素流动、社会公平和发展效益等等，这样的改革绝不能犯颠覆性错误。所谓“慎重稳妥推进”，就是必须从原则上、组织上和实施上给予规范、指导和保障。在试点工作的原则方面，必须把握好四点：一要牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线；二要坚持试点先行，积累经验；三要重点明确、各有侧重；四要按程序取得全国人大常委会的法律授权，做到于法有据。在试点工作的组织上，根据中央要求，农村土地制度改革试点由国土资源部负总责，试点地方党委负责，省委直接抓，必须高度重视。在试点工作的实施方面，不能再“摸着石头过河”，而是要在法律授权范围内进行试点。 

　　对于目前已经看准、且对激活市场活力有着重大推动作用的行政审批制度改革，要积极主动地推进。要针对“权放了不少，但服务和监管还没跟上”的问题，统筹运用国土资源“一张图”、 地理信息“天地图”等技术手段，通过土地利用变更调查、矿业权统一配号等工作，加强服务和监管；健全依法行政、依法督察、严肃执法的综合监管机制，确保基层把下放的权力接住用好；建立完善全天候监测体系，切实提高土地利用实时监测监管能力，通过全系统积极主动、放管结合的努力，坚决走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。 

　　对于已经“箭在弦上不得不发”的基础性工作——不动产登记统一制度的改革，必须全力以赴推进。在党的十八届三中全会提出的重大改革方向中，“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”，都涉及不动产统一登记这一基础工作。目前，《不动产登记暂行条例》已公布，将于今年3月1日起实施；登记簿册证和各项配套政策基本成型，信息平台建设框架方案基本确定；24个省（区、市）完成了省级职责整合任务，一些地方开展了市县级职责整合。全国国土资源工作会议进一步明确了下一步工作的任务书和时间表。