内蒙古：以刚柔并济、自我加压组合拳破解执行难

法院的生效判决无法执行，就会被群众称为盖有官印的“白条”；被执行人躲避执行、转移财产，执行案件就会成为影响群众利益的“骨头案”……记者在内蒙古自治区采访发现，２０１６年以来内蒙古各级法院组织开展“执行年”活动，打出刚柔并济、自我加压的组合拳，啃下影响公平正义和社会稳定的执行“骨头案”，兑现了“官印白条”，在人民群众中产生强烈反响。

“围剿”老赖形成高压态势

执行难成因复杂，由来已久。据统计，２０１５年内蒙古进入执行阶段案件有１１．８万余件，其中５．７万件未执结，占比４８．３％。“如果法院的判决都执行不了，我们的社会还怎么讲诚信法治建设必须从依法推进解决执行难开始。”自治区高院院长胡毅峰态度鲜明。

２０１５年下半年，自治区高院将２０１６年确定为“执行年”。执行攻坚中，全区法院以信息化手段进行联合惩戒，老赖“一处失信，处处受限”的效应不断强化。

２０１６年中秋节期间，呼和浩特市新城区法院将１１２名老赖的照片，通过社交平台和街边大屏幕展示。该院执行局副局长刘峰说，第二天就有人给他打电话，说他们之前只是被限制高档消费，但照片公布后被亲友追问，十分狼狈。很多人当日就履行了义务。

２０１６年，内蒙古有近７万人次被列入失信名单，其中近７５００人次被列入后主动履行，列入率和列入后履行率全国居前。

此外，内蒙古各级法院还对老赖“硬打击”，通过集中执行行动掀起攻坚热潮。

２０１６年，赤峰市、鄂尔多斯市和呼和浩特市３地中院，累计通过集中执行行动执结案件７９００余件，结案标的额近３７亿元。巴彦淖尔市中院开展了“决胜”等系列行动，该院院长李建平说，通过行动的震慑和推动，去年该院执结案件１．５万余件，同比上升近７１％；案件执结率９０．１％，同比增加３０个百分点。

２０１６年以来，集中执行行动在内蒙古全面开花，全区依法判决拒执罪６２人、司法拘留１．２万人次，形成了“围剿”老赖的高压态势，被执行人主动履行义务、主动和解的情况明显增多。

兑现“白条”重铸司法公信

胡毅峰说，兑现“官印白条”，除了对老赖打出“软威慑”“硬打击”的组合拳，对一些涉及民生和仍处于正常经营状态企业的案件，也要打出文明执行、科学执行的组合拳。

包头市九原区２０１６年发生一起７２岁的母亲申请强制执行６名子女不履行赡养义务的案件。执行法官了解案情后，没有简单地采取强制措施，而是从道德、法律和社会影响等方面与被执行人交流，又邀请村委会成员一起参与调解，最后一家人冰释前嫌，儿女们当场给付了赡养费。

自治区高院执行局局长王广音说，此类案件一般标的不大，但多因双方情绪严重对立，难以执行。此类案件必须文明执行，以理引导人、说服人、教育人，以法约束人、规范人、惩戒人，方能实现较好的执行效果。

对涉及尚处于正常生产经营企业的案件则要科学执行。２０１６年１２月，包头市昆都仑区法院受理了２４件被执行人为包钢钢联、包钢西创、包钢建安等大中型企业的执行案件。该院执行局局长张昊说，执行过程中，他们慎用强制措施，深入了解企业经营状况，提出由企业将执行标的总额列入计划定期向法院支付，再由法院根据案情予以分配的方式，使２４件案件全部或部分案款到位，为农民工、派遣工解决劳务费９６万余元。

标本兼治深化执行改革

经过一年的执行攻坚，２０１６年内蒙古各级法院共受理执行案件２１万余件，执结１７万余件，同比上升１００％；执结率８４．２３％，同比上升２３．５２个百分点；执结标的额逾６００亿元，同比上升１４１％。

对于执行年兑现“官印白条”的成效，胡毅峰说，针对执行难打攻坚战只是立足当前的治标之举，要使审判执行步入良性循环，关键要着眼长远，构建起解决执行难的长效工作机制，达到标本兼治的效果。

目前内蒙古正在探索相应的改革措施。一是按管理、协调、指挥相统一的要求，建立全区三级法院执行指挥体系，并通过提级执行、交叉执行等解决消极执行和地方保护主义等问题。二是探索建立执行裁决权和实施权分权制约机制，强化执行监督，确保执行工作不走偏、不走样。三是探索利用信息化手段，实行“一案一账号”案款归集管理，形成执行案款流转与发放的透明高效、全程留痕、全程公开，彻底清理执行工作的灰色地带。