中国曲线加入国际能源署 加大在全球能源领域话语权

　　国际能源署（IEA）迎来了其期待已久的新成员。

　　国际能源署在11月18日宣布，该组织在巴黎举行的2015年部长级会议上，中国和印度尼西亚成为了国际能源署的联盟国。巴西、印度和南非正在申请成为联盟国，而泰国和摩洛哥也有意以成员国的身份加入。 

　　值得注意的是，“联盟国”身份与国际能源署常用的“成员国”在称法上有所差异。在国际能源署此前对于相关国家的划分中，只有成员国和非成员国之分，并未出现联盟国这一提法。

　　中国能源网首席信息官韩晓平分析称，按照国际能源署的规定，成为该组织成员国必须达到多个条件，其中包括申请国必须是经合组织成员国，并拥有90天的战略石油储备等。对中国而言，首要的阻碍是其并非经合组织成员国；同时，一旦加入国际能源署，意味着在未来出现石油危机时，必须接受统一释放战略石油储备的调派，这并不完全符合中国的利益。

　　考虑到中国在国际能源版图中的重要地位，国际能源署对于“拉拢”中国入会一事始终未曾放弃。今年9月，新任国际能源署署长法提赫·比罗尔将其出访的首站定在了北京，而根据以往的传统，新任署长首先会访问该组织的成员国，而非“编外”国家。

　　新华网报道称，比罗尔在此次中国之行时曾表示，中国与其他主要的发展中国家应该成为国际能源署完全的参与者，帮助该组织变得更为国际化。他同时称，希望中国能与国际能源署在维护能源安全、应对气候变化等方面展开深入合作。

　　如比罗尔所愿，2个月后，中国最终以“联盟国”的身份加入了国际能源署。而在此前，中国的身份是国际能源署伙伴国，拥有同样身份的包括印度尼西亚、巴西等国家。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，对于中国而言，加入国际能源署相当于进入了一个“圈子”，可以借此掌握更多能源领域的信息。而对国际能源署来说，缺少了中国这样的能源消费大国，其所构建的成员体系也难称完整。

　　韩晓平告诉界面新闻记者，此次中国以联盟国而非成员国的身份加入，可以认为是双方经过协商的折中选项。与成员国相比，联盟国在承担国际能源署所规定的义务时，可能相对责任较轻且并不一定具有强制约束力。

　　国际能源署最早是由经合组织在1974年为应对石油危机时成立，创立初衷是为协调各成员国的石油政策，以便在未来石油供应再次出现紧张局面时，能够采取统一的紧急应对措施。目前，国际能源署共有包括美国、英国、日本、德国等29名成员国。其功能与石油输出国组织（OPEC）颇有些类似，不过国际能源署的成员国都是石油进口国，且均为经合组织（OECD）成员国。

　　随着能源市场的变迁，国际能源署的功能在近年来也逐渐发生改变，应对气候变化、能源市场改革以及能源技术合作等成为了该组织同样关注的话题。 

　　与此同时，世界能源需求的重心逐渐向中国等新兴国家转移，这促使国际能源署考虑拓展其成员国的范围，以期保持该组织的话语权。英国石油公司（BP）今年发布的《2035世界能源展望》中预计，到2035年，世界能源消费总量将比当前水平增长37%，其中绝大部分将来自于非经合组织国家，且超过一半由印度和中国所贡献。国际能源署曾多次与中国沟通加入该组织的事宜，不过迟迟未能实现。

　　人民网报道称，在当天召开的国际能源署部长级会议上，比罗尔表示，国际能源署的现代化进程首先就是要向新兴经济体敞开大门。墨西哥已在决定申请成为国际能源署成员国，巴西、印度和南非也正积极推进相关进程，泰国和摩洛哥已正式申请加入国际能源署的联盟协议。