【新成就新步伐】内蒙古：加大改革攻坚力度 进一步提高开放水平
【 编者按】
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革开放以来的实践反复证明，谁在体制机制改革创新上走在前列，谁就能在竞争中赢得先机。
改革是发展的强大动力，开放是发展的必然要求，创新是发展的根本之策。过去的5年，内蒙古始终坚持全面深化改革，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，破除了体制机制束缚，为发展注入了新动力，实现了“十二五”圆满收官。因此，内蒙古未来的发展，也必须依靠深化改革、持续创新来实现。
改革创新要敢为人先。随着传统增长动能的明显弱化，我区已经到了需要依靠更多新的动能推动经济持续健康发展的阶段。只有不断巩固既有改革成果，努力攻克痼疾顽症，内蒙古才能进一步积蓄发展动力，提升竞争优势。如今，改革逐步进入“深水区”，正处于科学发展跨越发展关键时期的内蒙古，推进发展的过程，就是破解难题、化解矛盾、敢闯敢试的过程。既需要学习别人的经验，更需要人无我有、人有我优，独辟蹊径，探索新路。
改革创新要统筹推进。立足新的起点，内蒙古改革创新的任务重大而艰巨。在新时期，内蒙古要抓住用好“十三五”头两年这个新旧动能转化的关键期，处理好改革发展稳定的关系，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚到改革上来，以改革创新的新成效增创发展新优势。
改革开放创新实干，一个不能少。我们期待，在全面深化改革的引领、激励下，全社会不断激发和释放更多更新的创造力，万众创新在祖国北疆热潮涌动、活力澎湃！
【成就】
“十二五”期间，我区改革开放向纵深推进：
全面落实国家“一带一路”战略，创新与俄蒙合作机制，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带。累计完成进出口总额623.8亿美元，是“十一五”时期的1.64倍。深化与京津冀、东北地区和发达省市及港澳台的务实合作，全方位开放格局加快形成。
2015年，我区着力推进改革开放和创新发展成绩显著：
◎全年形成各类改革成果364条，累计完成改革总台账65%的目标任务，行政审批、财税金融、投资价格、国资国企、农村牧区、生态文明等重要领域和关键环节改革迈出重要步伐，对外开放取得重要成果。
◎全面实施“三证合一、一照一码”改革，新登记市场主体37万户，增长34.5%。
◎盘活各级财政存量资金818亿元，成功发行地方政府债券1477亿元，减轻地方政府利息负担60亿元。
◎落实“营改增”试点和煤炭资源税费改革，完善对下转移支付，启动编制中期财政规划，在22个旗县开展了“省直管县”财政改革试点。新增上市公司2家、“新三板”挂牌公司23家。全年直接融资1176亿元，增长54%。
◎森工、矿业集团综合改革全面启动，蒙能集团股权结构调整和管理体制改革后扭亏为盈。
◎在重点口岸开展大通关改革试点。成功举办首届中蒙博览会。
◎制定出台户籍制度改革意见。 ——分别摘自王君书记在全区经济工作会议上的讲话、巴特尔主席在自治区十二届人大四次会议上的政府工作报告
【目标】
1.不断把改革工作引向深入
近两年我区经济之所以能够在下行压力较大的情况下持续健康发展，很大程度得益于改革的深入推进，今后要不断培育新动能、实现新发展，必须更加扎实有效地做好改革工作。
◎要扭住关键、精准发力，统筹推进党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，抓紧在重要领域和关键环节推出一批具有重大牵引作用的改革，特别要紧紧围绕提高政府效能深化简政放权、放管结合、优化服务改革，围绕降低企业生产要素成本加快价格市场化改革，围绕增强国有经济效益推进国有企业改革，围绕健全现代财政税收制度深化财税体制改革，围绕促进金融服务实体经济深化金融体制改革，围绕增强农村牧区发展活力深化农村牧区各项改革，积极稳妥推进国有林区(林场)、农垦、矿业、电力等方面的系统性改革，统筹推进科技教育、医药卫生、养老保险等重点改革，加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。
◎要鼓励探索、试点先行，按照试点能多则不少、范围能大则不小、时间能短则不长的要求，统筹抓好国家试点、自治区试点和基层试点工作部署的推进，加强指导，搞好验收，及时总结经验，尽快在面上推开，以试点改革的实际成效示范带动全局改革的落实落地。
◎要严明责任、强化督察，抓好部门和地方两个责任主体，建立形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全完善能定责、可追责的考核机制，抓紧抓实改革方案制定、评估、落实各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用，确保各项改革取得预期成效。
2.深入实施创新驱动发展战略
创新能力不足是制约我区发展的最大瓶颈。我们一定要以等不得、慢不得的紧迫感，把加强科技进步和自主创新作为重大战略任务紧紧抓在手上、切实抓出成效，依靠创新驱动提升发展新动能、增创发展新优势。
◎要深入推进重点创新工程，围绕产业链部署创新链，大力实施一批新的重大科技项目，建设一批重大科技基础设施、实验室和产业技术创新中心，打造一批“双创”示范基地，培育一批具备先发优势的引领型创新企业，切实增加创新资源供给，着力突破核心关键技术，全面提升经济发展的科技含量。
◎要着力激发各方面创新潜力，强化对创新的激励和创新成果运用，鼓励企业加强创新能力建设，改革科技成果产权制度，拓展技术和知识产权交易平台，进一步激发企业的创新潜力，激发科研机构和高校的创新潜力，激发市场转化科技成果的创新潜力，更好地推动产学研结合和技术成果转化。
◎要培育良好创新环境，落实和完善鼓励扶持创新的优惠政策，积极构建有利于大众创业、万众创新的制度环境，大力弘扬创新文化，充分激发全社会的创新活力和创造热情。
3.推进改革举措落地生根
◎发挥好改革在稳增长、调结构、惠民生、防风险等方面的重要作用，继续推出一批具有重大牵引作用的改革举措，在简政放权、价格市场化、国资国企、财税金融、农村牧区、林区垦区、城市管理体制以及教育医疗、养老保险等领域进一步加大改革力度。按照试点能多不少、范围能大不小、时间能短不长的要求，加大先行先试力度，发挥试点的示范、突破和带动作用。加强对改革任务的研究部署、调度分析、责任落实和督促检查，建立起横向协调、纵向贯通、层层负责的工作机制，全程跟进、全程负责、一抓到底。
4.全面扩大对内对外开放
◎深入落实国家“一带一路”战略，积极推进中蒙俄经济走廊建设，创新与俄蒙合作机制。大力推进基础设施互联互通。在国家的统筹推动下，加快建设连接俄蒙的重点铁路、公路项目，积极推进海拉尔至满洲里高速公路、满都拉至白云鄂博、乌里雅斯太至珠恩嘎达布其等口岸公路项目，力争年内开放鄂尔多斯国际航空口岸。
◎加强开放平台载体建设。加快满洲里和二连浩特开发开放试验区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，争取二连浩特——扎门乌德跨境经济合作区获得批复，实现满洲里综合保税区封关运营。加快推行“三个一”联合监管模式，深化大通关改革。
◎全方位加强交流往来。积极开展与俄蒙在教育、文化、医疗、体育、科技、旅游等方面的人文交流，加强与俄蒙地方政府及部门间的定期协商会晤。 ◎推动外贸向“优进优出”转变。优化对俄蒙贸易结构，支持先进技术设备、关键零部件进口，扩大国内短缺资源性商品进口，为企业在境外开展承包工程和劳务合作创造条件。支持产能过剩企业走出去，开展国际产能合作。大力发展新兴贸易方式，支持企业开展跨境电子商务。
◎全面提升区域经济协作水平。借助清洁能源基地平台，推动与京津冀、环渤海、长江经济带的合作。加快建设呼包银榆等经济合作区，深化京蒙区域合作，加强与港澳台地区的交流合作。发挥我区土地、电力优势，通过园区共建等方式，加快承接高水平产业转移。
——分别摘自王君书记在全区经济工作会议上的讲话、巴特尔主席在自治区十二届人大四次会议上的政府工作报告
【打算】
自治区十二届人大四次会议召开后，围绕政府工作报告提出的2016年工作要求和目标任务，部分人大代表和政协委员结合实际，从进一步加大深化改革、推进创新、扩大开放力度，加快培育生成新的发展动能，纷纷表达了自己的观点。
兰云峰委员：
今年的政府工作报告将科技创新驱动作为一项重点工作提出，对我们科技工作者来说感到十分振奋。对报告中提到的要加快实施关键技术攻关、实用成果转化、创新平台载体“三大工程”十分赞同。
建议要强化企业的创新主体地位，应给予创新型企业普惠性政策支持。要运用财政补助机制激励引导企业普遍建立研发准备金制度，对已建立研发准备金制度的企业，自治区、盟市、旗县财政通过预算安排，引导企业有计划、持续地增加研发投入。要引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接，面向中小微企业发放创新券、创业劵和落实后补助。要围绕自治区经济社会发展重大战略需求和政府购买实际需求，在创新型企业中探索试行创新产品与服务远期约定政府购买制度。
许爱莲代表：
巴特尔主席在政府工作报告中提出全面扩大对内对外开放的要求，为我们满洲里市的工作指明了方向。满洲里作为口岸城市和国家重点开发开放试验区，在全区乃至全国向北开放战略中发挥着重要作用。新的一年，满洲里市将重点做好以下几个方面工作。
首先是要做好基础设施互联互通的提质增效。铁路方面，加强铁路换装设施建设，力争形成7000万吨换装能力，积极协调推动满洲里―海拉尔―齐齐哈尔高铁项目进入国家“十三五”规划盘子或中长期规划，争取取得实质性进展；增开中欧、中俄跨境集装箱班列线路，力争开通“满俄欧”班列，全年开行各类班列700列以上。公路方面，启动公路口岸货检场区扩能提升二期项目，达到1000万吨过货能力。航空方面，努力增开至俄蒙毗邻地区及腹地的航线航班，力争达到8条以上。
其次是要加强开放平台载体建设。加快综合保税区基础设施和信息化平台建设，加快互市贸易区功能拓展，争取在封闭区内实行“一线放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的管理模式。加快跨境电子商务产业园建设，加快推动中俄边境旅游区创5A级景区工作，继续推进边境自由贸易区争取工作。
三是要在发展对外贸易上提质增效。优化进出口贸易结构，巩固木材、矿产品、化肥等大宗资源商品进口，扩大小麦等农产品和石油液化气、玉石进口；巩固果菜等食品出口，提高汽车、机械、电子等高附加值产品出口比例，逐步实现进出口贸易向“优进优出”转变。四是在促进对外人文交流上提质增效。五是要促合作，在招商引资上提质增效。积极参与东北、蒙东、环渤海等地区产业分工，加强通道和项目建设等方面务实合作，加快承接高水平产业转移。围绕木材精深加工、商贸物流、文化旅游、医疗养老等产业，加强重点项目储备。健全招商机制，利用好重点开发开放试验区的系列政策，加强重点项目储备，推动投资和产业效益的双提升。
塔纳委员：
深入落实国家“一带一路”战略，积极推进中蒙俄经济走廊建设，创新与俄蒙合作机制。今年的政府工作报告在提出进一步提高开放水平的要求时，言简意赅，目标明确，措施扎实。这几天，通过讨论政府工作报告，结合自己在锡林浩特市挂职的经历，我觉得全面扩大对内对外开放水平，除了要大力推进铁路、公路、飞机场等基础设施互联互通，不断加强开放试验区、先导区等开放平台建设外，全方位加强与俄蒙在教育、文化、旅游等方面的交流往来也十分重要。文化是加强沟通和了解的最好桥梁。从近年来我区文化走出去的成效看，无论是中蒙文化周，还是中蒙博览会，在实现交流合作方面的效果都十分明显。比如，很多外国友人看了大型文化综合演出《千古马颂》，都被草原文化的魅力所震撼。（融媒体两会报道组记者 崔楠 李文明 刘春）
