加快林业发展建设生态文明
林业厅政府网3月8日讯 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面深化林业改革、转变林业发展方式的关键之年。全市林业系统要深入贯彻落实国家、自治区林业厅局长会议精神和呼伦贝尔市委政府决策部署，以生态文明建设为主线，以增绿增质增效为基本要求，以国家重点林业工程为依托，着力推进国土绿化，切实维护生态安全，全面深化林业改革，坚持依法治林，强化基础保障，发展绿色产业，创新投融资模式，推进林业现代化建设上新水平，为实现呼伦贝尔市“两区三地一家园”的奋斗目标贡献力量。力争全年完成造林任务75万亩，三北防护林建设46万亩，重点区域绿化4万亩，义务植树400万株，林业产业总产值达到48亿元，森林、湿地、沙区植被和野生动植物资源得到全面保护，全市生态环境持续改善。
为抓好政策和会议精神的贯彻落实，全面完成林业各项工作任务，经市林业局党组研究决定将2017年确定为“四基”建设年，旨在通过夯实27项基础工作、15项基础建设、26项基础数据、27项基础档案的举措，进一步强基固本，夯实基础，全面提升保障能力，切实提高林业整体工作水平。“四基”建设涵盖了林业系统全部重点工作和主营业务，是现代林业建设的坚实基础。“十三五”期间，地方林业系统要把“四基”建设全面抓在手上，明确任务，强化措施，分清时间节点，有效组织，全力推动，力争做到工作扎实，保障有力，数据准确，档案完备。综上所述，2017年要重点抓好以下四类工作：
（一）林业改革类工作。林业作为生态文明制度改革的重要领域，责任重大，使命光荣，各地一定要坚定信心，多措并举，破解难题，持之以恒推动林业改革发展。一是完成国有林场改革。当前，自治区国有林场改革领导小组已经授权自治区林业厅对各地改革方案进行批复，我们一定要提前着手，统筹安排，做好各项前期准备工作，待市直属林业六局和12旗市区国有林场改革实施方案获批后立即组织实施，确保2017年底前完成改革主体任务，实现森林资源受保护、国有资产不流失，林区社会稳定和谐的目标。二是完成市直属林业六局“三供一业”社会职能剥离工作，理清管理体制，妥善安置富余职工，有效化解金融债务，进一步巩固医疗、广电剥离办社会成果，确保林区和谐稳定。三是抓好林业集团融资发展工作，完善现代企业制度，努力做大做强林业产业，重点抓好森林旅游、榛子基地和保障性苗圃建设，争进自治区级林业产业化重点龙头企业行列。四是抓好林区自然资源资产负债表试点和领导干部森林资源资产离任审计试点工作，争取扩大负债表价值量编制试点范围。五是深化集体林权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，推进集体林权规范有序流转。落实好林权抵押贷款政策，加大林业专业合作社建设力度。六是认真贯彻落实《国家林业局公安部关于深化森林公安改革的指导意见》，根据自治区森林公安改革意见，扎实推进全市森林公安改革工作，切实加强森林公安正规化建设，提高森林公安预防和打击涉林违法犯罪的能力和水平。
（二）林业基础类工作。基础不牢、地动山摇，林业工作概莫能外。因此我们要牢固树立抓基础、抓基层意识，切实筑牢林业事业发展根基，全面推进林业可持续发展。一是深入实施好天保工程、森林生态效益补偿、三北防护林、退化林分改造、森林抚育等国家重点生态工程，保质保量完成自治区林业厅和市委政府下达的75万亩造林任务。要切实增强质量意识，进一步加大资金投入，落实管护责任，确保造林成活率和保存率，巩固生态建设成果。针对去年遭遇严重旱灾的造林地，要加大补植补造力度，切实把未达到国家规定标准的造林地块补足补齐，确保达到合格标准，年内市局将组织相关科室对各地造林任务完成进行核查，核查不合格的要按有关规定严肃追责。二是稳步推进重点区域绿化，林业部门要主动与当地政府协调，调动当地政府的积极性，创新融资渠道，加大后期管护力度，狠抓示范项目、精品工程，坚决制止移植天然大树进城。三是深入开展义务植树和部门绿化活动，不断探索和创新工作组织形式，积极调动社会各界力量参与，切实提高公民尽责率。四是认真建立并落实好市、旗、乡三级政府保护和发展森林资源目标责任制，签订责任状，明确考核指标，细化工作任务，确保责任制落到实处。五是深入推进打击毁林毁草专项行动常态化。本次专项行动投入之大、范围之广、持续之久、成效之好得到了国家林业局、自治区林业厅和市委政府的高度认可，市林业局要一鼓作气，扭住不放，力争用5年时间，对全市资源林政方面存在的问题进行全面解决。今年要完成整改方案和退耕还林还湿规划的编制工作，完成退耕20万亩，对违规占用林地进行全面清理，天保区再禁牧50%。2月23日于立新市长主持召开了全市打击毁林毁草专项行动领导小组会议，同意了市局提出的下一步工作意见，授权领导小组办公室代市政府批复各地的整改方案。各旗市区和林业六局要进一步细化完善整改方案，以政府正式文件形式报送至领导小组办公室批复后严格组织落实，市林业局将按照整改方案督促检查各地专项行动落实情况。六是落实好森林草原防火工作，加大《内蒙古自治区森林草原防火条例》宣传力度，扎实推进防火责任制落实，加强防火督查，强化火源管控，深化“五联”机制试点，做好防火建设项目可研、建设和储备工作。进入3月份以来，气温回升较快，冰雪融化迅速，大风天气增多，这些都给防火工作带来了挑战，马上就要进入防火期了，在这里再次给大家提个醒，要始终绷紧森林草原防火这根弦，将森林草原防火工作作为工作的重中之重，贯穿于年度工作始终，力争实现“两个确保”、“两个提高”和“两个降低”的奋斗目标。七是继续抓好沙区综合治理工作，优先对呼伦湖自然保护区周边沙地进行治理，积极争取封禁保护项目，严格保护沙区植被，加快恢复沙区生态，建立稳定的生物群落。八是落实好“十三五”森林采伐限额和全面停止天然林商业性采伐政策，开展林木采伐管理检查，严格保护所有天然林，争取将未纳入管护范围的745.27万亩天然林全部纳入管护范围。九是强化森林资源管理，认真完善落实旗县级《林地保护利用规划》，更新全市林地“一张图”数据库，切实做到“以图管林”、“以线管人”。十是加强湿地保护、监督和管理工作，扎实推进国家湿地公园（试点）建设。特别是今年要进行验收的3个湿地公园，要进行全面自查，查缺补漏，完善各类档案材料，力争一次性通过验收。
（三）林业创新类工作。加快林业创新即是建设生态林业和民生林业的内在要求，也是加快森林资源培育、提升森林资源质量、实现林业“双增”目标的关键所在，因此要进一步提高创新对林业工作重要性的认识，坚定不移地实施创新发展战略。一是重点抓好国家储备林基地建设。我市储备林建设工作起步较早，通过争取现已纳入了国家林业局和自治区林业厅试点范围，要结合自治区政府意见建议，抓紧编制《呼伦贝尔市国家储备林规划》《呼伦贝尔生态储备林基地建设方案》，力争年内获批，并开工建设，探索建立东北地区生态储备林基地建设的新模式。二是积极推进呼伦贝尔市林业绿色发展基金运营，采用PPP模式，完成重点区域绿化10亿元，打造红花尔基特色小镇和森林精品旅游项目；组建SPV公司，建设红花尔基和巴林两大保障性苗圃，建设榛子林基地5万亩。三是加快推进天保区智慧林业建设，打造林场、林业六局和旗市区林业局、呼伦贝尔市林业局三级互联互通的综合平台，形成林区大数据和资源监管全覆盖机制。近期将组织考察组赴先进省区学习，尽快将项目落到实处。四是抓好对红花尔基12.5万亩退化土地碳汇造林项目开展固碳量测量工作，积极与北林大专家团队对接，争取2017年上市交易。探索开展天然林碳汇造林减排试点工作。五是积极与自治区相关厅局进行对接，筹备好呼伦贝尔市林业科学研究所林业院士专家工作站挂牌工作，全力支持工作站规范化、制度化、长效化建设，充分发挥院士及其科研团队对我市林业工作的支撑和带动作用。六是切实加强森林经营，邀请北林大专家团队编制《森林经营中长期规划》，确定森林经营任务、目标和措施，提升全市森林资源质量。切实抓好自治区森林经营试点。七是按照林业厅关于开展森林城市建设的指导意见，组织开展好创建自治区级森林旗县工作。
（四）林业保障类工作。我市是林业大市，林业工作点多、线长、面广、任务重，涉及的范围宽，工作难度大。特别是面对生态建设和经济新常态，做好林业各类保障工作就显得尤为重要，因此我们要不断强化基础保障，夯实发展根基。一是继续加大政策项目争跑力度。大项目和大块资金的分配上已基本形成定式，很难有大的突破，因此我们要在做好大项目的前提下，积极争跑各类小项目，为全市林业改革发展提供坚实的保障。二是要进一步加大与高等院校和科研院所的战略合作，积极承接各类科研课题，加强科研、实验、实践基地建设，抓好产学研用，提升林业科技支撑水平和创新能力。三是继续做好森林保险工作，按时限完成森林保险签单承保任务，做好灾害统计和理赔工作，力争理赔率达到50%以上，抓好灾后治理和植被恢复管理。四是抓好林业有害生物防控工作，认真开展监调查，依法实施林业植物检疫，扎实推进社会化防治和绿色防治，做好野生动植物保护和疫源疫病监测预防工作。五是全力抓好林业安全生产工作，争取将国有林区1762.23公里道路建设将纳入交通系统“十三五”大兴安岭国有林区通林场路建设规划。六是按照要求完成国有苗圃现状普查，开展好新《种子法》的宣传贯彻落实，抓好国家林木良种补贴工作。七是继续加强林业工作站和技术推广站建设，推进“一站式”便民服务，理顺管理体制。深入开展建档立卡贫困人口生态护林员上岗跟踪，积极争取扩大生态护林员名额。八是加强林业信息宣传工作，做大林业网站，利用好微信平台，建设OA办公系统，加大《中国绿色时报》主阵地的投稿力度，开展好形式多样的生态文化活动。九是认真落实信访工作责任制，重点抓好混岗集体工、职工子女就业、棚户区改造等突出问题。十是按照市政府提出的“旧账抓紧还，新账不再欠”的要求，主动协调各旗市区政府抓紧归还林业项目资金，旧账拿出还款计划，列入财政预算，抓紧归还。今后严禁挤占挪用林业项目资金，不再形成新的欠账。十一抓好呼伦贝尔自然博物馆布展等相关工作，争取年内开馆运营。十二是落实全面从严治党要求，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，突出“四个意识”，强化阵地堡垒作用。成立林业系统纪律检查委员会，完善廉政风险防控机制，加强监督执纪问责，认真开展资金稽查和内部自查，始终保持反“四风”高压态势，营造风清气正的发展环境。