包头审计：当好经济社会安全运行“卫士”
核心提示：同时，还组织实施了新都市区项目跟踪审计、机场改扩建项目决算审计，在节约建设资金、提高资金使用效益、规范项目管理方面发挥出积极作用。
自治区审计厅厅长王月胜(左一)调研指导工作
预算执行报告通过市人大常委会审议
认真组织“三严三实”专题研讨活动
审计人员现场进行审计
信息化综合改造工程提升工作效率
对口帮扶的村民为审计局送来锦旗
审计干部全员集中培训
新常态下，作为国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行紧箍咒、反腐败的利剑和深化改革的催化剂，审计机关肩上的担子也更重了。
头顶“全国审计机关先进集体”的光环与荣耀，2015年，包头市审计局全体干部职工履职尽责，不辱使命，有效发挥“免疫系统”功能，为全市经济社会平稳运行提供了坚实保障。
这一年，我市审计质量大幅提升，共完成审计项目356个，促进增收节支和挽回损失4.96亿元，核减投资额2.33亿元，移送事项21件，为历年最多，移送金额1300万元；
这一年，“精品审计”项目推陈出新，我市实施的鄂尔多斯市土地出让金审计被国家审计署评为优秀审计项目，固阳县财政决算审计被自治区审计厅评为表彰审计项目；
这一年，审计各项工作全面开花，先后斩获领导班子综合考评优秀单位、全区审计系统“三位一体”考核第二名、全市精准扶贫攻坚工程优秀单位等多项殊荣……
这是满载收获喜悦的一年，也是谋划未来、重新出发的一年。
步履坚实、创新不断，一个愈来愈专业的现代化审计队伍正渐行渐强，为迈入“十三五”的包头固本夯基、保驾护航。
领导关怀丝丝感念转化为绵绵动力
审计是保障一个地区经济社会健康运行的“免疫系统”，我市对审计工作高度重视。
自治区党委常委、包头市委书记王中和曾就北梁棚改审计工作提出具体要求，他要求审计干部严格执法、从严审计，保障棚改项目顺利实施，并要求“审计要经得起考验”。
对于关系重点民生、涉及资金较大的“十个全覆盖”工程，王中和书记也十分关注。他在审计报告上批示“市审计局对‘十个全覆盖’工程进行跟踪审计，及时发现问题，推动解决问题，做得很好。对审计中发现的问题，各地区、各有关部门要积极整改，确保把项目资金真正用在为农牧民群众排忧解难上，把好事办好。对浪费、挤占、挪用，甚至贪占、侵吞项目资金的行为，要严肃查处。对整合各类资金用于‘十个全覆盖’等探索性做法，要给予肯定”。
一位长期在审计部门工作的老同志说，一个地区领导如此关注地方审计具体项目，实属少见，这也让审计人感受到肩上沉甸甸的一份责任。
2015年11月3日，时任包头市委副书记、代市长杜学军上任十多天，就与自治区审计厅厅长王月胜一道来到市审计局调研指导工作。他要求审计机关围绕中心、服务大局，坚持从宏观着眼、微观着手，解放思想，开拓创新，不断提升“十个全覆盖”跟踪审计的质量和水平，服务宏观决策。
领导的关怀让审计干部职工心生暖意，而丝丝感念又转化为绵绵动力。
2015年，市审计拿出久久为功的韧劲，坚持一手抓审计、一手抓整改，对审计发现的问题，严格要求被审计单位认真整改，并定期跟踪检查整改落实情况；对于审计发现的资金配套不到位、建设手续不完善、部分工程质量存在缺陷等问题，审计组都提出切实可行的审计建议，得到了地方政府和主管部门的认可和采纳。
全市先后组成16个审计组，抽调159名业务骨干，对落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施情况进行了跟踪审计，按计划完成了棚户区改造、保障房建设、水利工程、精准扶贫等6个审计项目。督促2项建设缓慢的水利项目按计划完工，促进未及时下拨的财政资金986万元足额到位，落实空置公租房114套投入使用，跟踪审计在促进资金到位、项目落地、政策生效方面有效发挥出“督查员”的监督作用。
紧盯重点让重大项目经得起历史考验
2015年秋天，沙尔沁镇土合气村来了几个陌生人，他们拉着尺子在新修的水泥路上来回测量，还把道路两侧覆土挖开用尺子比比划划。路过的村民好奇地上前询问，才知道这是政府派来的审计人员在督查“十个全覆盖”道路硬化工程。
检查还真发现了问题，土合气村7号路施工图设计混凝土结构层厚度为16厘米，实际测量部分段落厚度为12厘米。施工单位的人说：“又不是什么大问题，个别地方有点误差是正常的，凑合过去算了”。审计组坚决不同意，最终，按照审计整改要求，施工单位将不符合设计图厚度要求的路面全部挖开进行重修。
“审计不能做表面文章，要办实事、动真格，让重大项目经得起历史考验。”市审计局党组书记、局长李平说：“我们的原则是‘十个全覆盖’工程项目和资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里。”
而跟踪审计通过关口前移、提前介入，有效发挥了“免疫系统”功能，为我市重点工程建设顺利实施提供了坚实保障。
2015年，我市组成10个审计组，抽调74名业务骨干，采取“上审下”和“同级审”相结合的组织方式，对“十个全覆盖”工程进行了跟踪审计。市审计局完成了对东河区、土右旗的审计任务，全市抽查资金总额34.75亿元，走访农牧民1057户，查出滞留项目资金、挤占挪用资金、配套资金不到位等8个方面61项问题。目前，审计发现问题48项已整改到位，其余正在限期整改。
抓好北梁棚改项目跟踪仍然是2015年审计工作的重点，市审计局先后出具审计报告6份，审计干部坚持“监督与服务并重”的理念，及时与被审计单位沟通交流，努力将问题消除于萌芽状态。期间共提出审计建议20余项，项目建设中资金支付程序不完善、施工管理手续缺失等问题都得到了及时有效整改，整改问题金额3.08亿元。同时，还组织实施了新都市区项目跟踪审计、机场改扩建项目决算审计，在节约建设资金、提高资金使用效益、规范项目管理方面发挥出积极作用。
拓展领域让审计监督实现“全覆盖”
“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。”审计监督全覆盖是四中全会对审计工作提出的新要求，也是包头审计人努力的方向。
这其中，一年一度的预算执行审计成为包头审计人的“规定动作”之一。不过，与此前不同的是，2014年11月6日，包头市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告首次在《包头日报》亮相，公开接受群众的监督。
开诚布公、公开“亮剑”，审计报告所产生的警示和震慑作用显而易见。
2015年，市审计局继续抓住预算执行审计不放松，先后完成了对市本级财政和市发改委、规划局、农牧业局、执法局四个部门的预算执行审计，顺利通过了市人大常委会审议，审计报告再度在《包头日报》进行公告。
与此同时，审计整改力度进一步加大，查出问题73项，已督促整改66项，整改率达90%，推动市政府和有关部门出台了《工业转型升级专项资金管理暂行办法》、《关于深化预算管理制度改革的实施意见》等7项规章制度。同时，按照市委、市政府深化改革的要求，制定了《包头市关于加强公务支出和公款消费审计的意见》，明确了有关审计标准和要求，为廉洁政府建设提供了有力的制度保障。
领导干部经济责任审计是一项集财务审计和绩效审计于一体的综合性审计。市审计局积极与市委组织部沟通配合，全年审计领导干部25名，为历年最多。同时，坚持党政主要领导干部同步审计，坚持任中与离任审计相结合，加大任中审计力度，任中审计比例达到64%。
通过任中与离任审计，加强了对权力运行的制约和监督，为客观公正地评价和使用干部提供了依据，同时在严肃财经纪律、促进党风廉政建设等方面发挥了积极作用。
此外，审计局还按照开展自然资源资产责任审计试点的要求，以市政府办公厅名义出台了审计工作方案，在昆区开展了森林资源资产责任审计，在完善审计内容、方法和评价体系等方面进行了有益的探索和创新。
固本夯基锻造一支能打硬仗的审计铁军
审计要起经得起考验，一支专业而能打硬仗的审计队伍是其中关键。
为强化队伍，市审计局广纳人才、强化培训，目前已通过公开考录、遴选等渠道有重点地引进了金融类、管理类、工程类、计算机类等专业类别的高学历毕业生及专业人才，有效化解了人才单一的问题，优化了审计队伍的年龄结构和知识结构，实现了优势互补、新老结合。
在强化教育培训方面，采用“走出去、请进来”、挂职锻炼、脱产培训、以审代训、“师徒传帮带”等形式，加强干部教育培训，全年组织参加上级各类培训100余人次。2015年以来，局领导班子成员全部参加了习近平总书记讲话轮训，单位选派1人到审计署挂职学习，3人到审计厅调训，20余人参加了厅里组织的审计项目，得到了锻炼和提高。同时，分批送审计干部职工到南京审计学院、审计署怀柔培训基地，鼓励审计人员参加学历继续教育和技术职称考试，为审计队伍整体素质提高搭建了良好平台。目前，全局本科以上学历达到92%，审计一线人员全部具有专业职称，中级以上职称近80%。
为树立正确的选人用人导向，市审计局严格执行干部选任条例，坚持以“好干部”标准考核干部，对排名靠前、勇于担当、苦干实干的干部予以提拔重用，全年调整干部2批次16名。全局还借鉴中组部的成功经验，大力推行“行动学习法”，各科室围绕重点工作组成学习小组，科室有课题、人人有任务，在学习、实践与反思中发现和解决问题，形成了一批理论成果。
现代审计也要跟上“互联网+”的步伐。为适应大数据审计的要求，市审计局投入资金500余万元在自治区审计系统率先引入云计算技术，实施并完成了信息化综合改造工程，为全局干部配齐了笔记本电脑和移动硬盘，硬件建设和软件配置在各盟市处于领先水平。同时，大力加强计算机人才的培养和储备，已有13人通过了国家审计署计算机中级考试，走在了各盟市前列。
一支能打硬仗的队伍，党员干部的力量不容忽视。市审计局坚持从严治党，调整了机关党建工作领导小组，修定了《机关党建工作责任制》，机关党总支升格为机关党委，制定下发了《关于开展规范化党支部建设的实施办法》，扎实推进机关党建工作制度化、规范化、常态化发展。深入开展“三严三实”专题教育，认真组织专题党课和专题研讨活动，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会，狠抓问题整改，编印制度汇编，在中组部来我市调研时专门作了汇报，得到了上级的充分肯定。同时，把党风廉政建设作为审计工作的“高压线”，自觉扛起“两个责任”，全力支持派驻纪检组履行监督责任，组建成立了机关纪委。认真梳理行政权力清单和责任清单，开展权责清单合并编制工作，进一步规范了行政执法行为。全局审计人员严格执行审计纪律“八不准”规定，保持了多年来“零投诉”、“零违纪”的廉政纪录，在全市民主评议政风行风中排名前列。
如今，包头审计工作走上了全面制度化、规范化的轨道，站在了崭新的起点上。2016年是审计工作面临重大机遇与严峻挑战的一年，锐意进取的包头审计人将积极主动作为，忠实履行职责，推动审计工作实现新发展、新突破，努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的“审计铁军”，为全市经济社会发展再立新功。(记者张海芳 通讯员王珏 黄传喜)
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