对内蒙古“十三五”经济发展几个重点问题的思考
对 我区 “十三五”经济发展几个重点问题的思考
当前，国际经济形势复杂多变，国内经济增速放缓趋势明显。自治区经济总体运行相对平稳，但同样面临较大下行压力。面向“十三五”，如何适应经济发展新常态，本文试图结合当前形势和自治区的优势特点，略陈浅见。
当前，自治区经济面临的形势是，在经历了新世纪十几年的高速增长后，自治区经济发展正在从扩能增量时期向提质升位的竞争期转换。转换期优胜劣汰，是企业的阵痛期，这是宏观经济发展的大趋势。我们要清醒地看到，随着全国经济潜在增长率下降，曾经支撑内蒙古经济快速发展的能源、劳动力、资本等传统要素供求关系发生重大变化，未来内蒙古潜在增长率同比下降将成必然趋势。面向“十三五”，我们要始终牢牢把握好中央和自治区党委的战略布局，紧密结合自治区各地区的客观实际，坚持“五大基地”发展定位和布局不动摇，遵循经济发展规律，着力做大做强特色优势产业，加快构建多元发展现代产业体系。在改革创新上，要更加主动大胆，打基础、补短板，创新路、优环境、抓落实，真正把内蒙古建设成为国家战略能源支撑基地和新的经济增长亮点。
一.夯实基础谋发展
“十三五”时期是我们全面建成小康社会的攻坚决胜时期。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。习近平总书记指出，“同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化”。从根本上讲，落后的基础设施建设在农村，低效的生产方式在农业，实现小康的关键在农民。在新一轮的经济发展中，夯实农村牧区经济发展基础，补齐这块短板，又会使自治区经济发展上一个新台阶。
内蒙古是农牧业大区，基本形成了“粮畜并重”的农牧业产业格局。但另一方面，当前内蒙古农牧业的现实情况是，农畜产品在增加，农村人口在减少，而农民的实际收益横向比较增加缓慢。特别是在生产效率方面，与国际农业相比差距更大，还没有从根本上解决农畜产品的生产成本较高、农牧民收益低的问题。这块经济发展的短板，我们要千方百计补齐。
一是在土地上做文章。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的精神，引导和规范土地经营权有序流转，发展各类新型农业经营主体。发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，积极鼓励、大力发展家庭农牧场、合作社、种养大户等多种形式的新型经营主体，鼓励和引导工商资本发展现代农牧业。
二是在绿色农畜产品上做文章。内蒙古农畜产品要在经济发展大环境中站稳脚跟，既要满足国内市场的需求，而且还要了解和掌握国际市场的动态。内蒙古毗邻俄蒙，在拓展农畜产品出口方面还有独特的国际市场优势。要进一步加强加大农畜产品进出口流通体系建设，建设外向型绿色农畜产品生产加工输出基地。
三是在提高农民收益上下功夫。要进一步加大政策支持、鼓励、引导力度，鼓励支农、惠农项目，大力推进农业现代化。在解决了农村牧区的基础建设后，核心是扶持农牧区的产业支撑。在产业发展方面要因地制宜，根据当地的客观实际发展农牧产品加工业。根据实际情况，发挥人民群众的集体智慧，开创富民产业支撑。
二.扬长补短谋发展
内蒙古工业经济发展的优势在资源，劣势在科技，长处是硬条件在不断改善，短处是软环境配套不足。要使工业经济强盛，必须扬长补短。近十几年自治区工业经济快速发展，核心是抓住机遇，充分发挥了内蒙古资源优势的特点，使能源工业得到迅猛地增长，同时也有效地拉动了相关产业，并在产业延深转化方面也走在同行业前面。但从产业结构上分析，内蒙古工业结构的单边型较为严重。对此，要充分利用好自治区资源优势，主动调整，加快转化，全力创新，真正把自治区的资源优势转化为经济优势，使自治区工业经济走在全国前列是有希望的。
煤炭产业如何脱困发展，是自治区工业经济的一个关键问题。煤炭是自治区工业的主导产品。煤炭工业的竞争优势主要是内蒙古煤炭赋存条件好，生产成本低，而劣势是相对邻省运输距离远，有的煤矿倒装环节多。现在，全国煤炭产能远大于市场需求，供大于需，必然加剧竞争，多余部分会被挤出市场。这就需要客观分析，没有竞争力的企业，早退出比晚退出要好一些。做加法是发展，做减法也是为了发展。在这方面要根据每个企业的实际情况，一企一策，一个项目一个办法。能盘活的盘活，该退出的退出，不然就是“草垛搬倒喂老牛，既无烧柴也无肉”。
从自治区电力工业来讲，也面临两大难点。一是市场需求放缓；二是外送通道建设滞后，参与全国电力市场竞争，受到通道瓶颈制约。从自治区资源禀赋和区位优势来讲，充足、清洁、价格优势明显的电力资源，既是自治区能源产业的重要一环，也是促进其他产业发展的有力杠杆和能源支撑。自治区电价洼地效应要继续坚守，继续发挥优势。但同时一定要从一个独立产业的高度，来认识做大做强自治区电力工业的重要性。要化煤为电，就地转化，真正把电力产业作为一项重点产业来发展。对外，以融入全球能源互联网、融入全国特高压电网总体布局为目标，变输煤为输电，争取更大的能源开发价值。在区内，要努力探索形成一条“煤、电、用”统筹发展、一体循环、高效发展的路子。总之，要在新一轮的经济发展过程中，千方百计摆布好自治区煤电这两大优势产业的发展格局，扬长补短，提升市场竞争力，力争先人一步，抢抓外送通道建设，消除电力发展瓶颈。
从钢铁企业和有色金属的发展看，内蒙古钢铁需求增长幅度不大，说明加工制造业发展缓慢，存在着工业结构的不匹配性。制造业相对发展不足，确实是内蒙古工业经济发展的一个突出短板。近日，国务院印发了《中国制造2025》，这是我国工业发展历史上具有里程碑意义的战略规划，标志着我国在完善制造业产业政策体系方面迈出了重要一步。我们应该全面围绕这一战略规划，把握好方向，谋划好重点，吃透政策，用足政策，发挥优势，补上短板，从根本上提升内蒙古制造业的技术水平和竞争力。
三.优化环境促发展
第三产业的发展，代表着社会的文明进步和市场的繁荣程度。第三产业既直接拉动经济发展，又为经济发展创造发展环境，是连接生产、生活、流通、分配、消费等诸多环节的重要组成部分。自治区高度重视第三产业发展，在优惠政策推动下，近年来内蒙古第三产业取得快速发展。但是，总体上看，内蒙古服务业以传统服务业为主，而现代服务业中特别是新兴服务业，如金融产业、信息服务业、现代物流业、旅游业、中介服务业则相对薄弱，比重较低，包括教育医疗，与发达地区相比还存在较大差距，提质升位的空间还很大。
要为生产性服务业创造良好发展环境。从放宽市场准入、简化审批程序、降低外资准入门槛、完善财税、土地政策、拓宽融资渠道等方面着手，进一步扫清发展障碍。要紧紧围绕自治区优势产业和主导产业，强化教育和技术支撑，大力强化基础教育、专业教育、技术承接和转化等技术服务，建立一批具有国际国内先进水平的研发机构，强化核心关键技术研发，加快形成一批具有核心竞争力的优势产品。重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。加快建设自治区级的物流公共信息平台和货物配载中心，推进第三方物流与制造业联动发展。要全面提高信息技术服务水平。以煤炭工业为例，煤炭的产销平衡利用互联网这个平台，可以逐步解决。
当前还要加快发展金融业。进一步拓展内蒙古各级各类企业融资渠道，解决好企业发展的融资问题和运输问题，进一步支持实体经济发展。大力推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。同时，要充分利用内蒙古地广人稀、电价低廉的优势，大力发展云计算等新兴产业。依托内蒙古云计算产业快速发展契机，加快发展电子商务，支持实体企业与电商企业共同建设，大力发展网上金融、医疗、咨询、教育培训、卫生保健、家政服务、养老等新型服务业。要积极创造鼓励大众创业、万众创新的政策机制和良好氛围，大力实施创新驱动战略，加紧培养具有现代化技能、高质量的复合型、国际型服务人才，建立与服务业发展相适应的现代职业教育培训体系，提高服务业的整体素质。（刘锦）
[责任编辑 李珍 ]