呼伦贝尔：2016“十个全覆盖”再鼓劲再发力再攻坚

　　全面贯彻落实自治区党委、政府和市委、政府的决策部署，把“十个全覆盖”工程作为全市农村牧区工作的重要内容，作为改善民生的重大举措，作为推进城乡一体化发展的重要抓手，以改善农村牧区生产生活条件为目标，坚持实事求是、因地制宜、因村施策，尊重科学、尊重规律、尊重群众意见，统筹谋划，整合资源，协同推进，不搞强迫命令、不搞一刀切，分类、有序、稳妥推进工程建设,确保全面如期优质高效完成“十个全覆盖”各项建设任务，力争在自治区靠前排序。

　 　基本原则

　　政府主导，群众主体。

　　因地制宜，分类指导。

　　产业支撑，突出特色。

　　建管并重，着眼长效。

　　 工程推进阶段

　　(一)总结计划阶段(2015年12月1日至31日)。完成2015年工程和资金核算，完成2016年工程和资金测算，编制规划，做好内业工作，做到账目清晰，规划科学，档案完整，底数清楚，任务明确。

　　(二)工程准备阶段(2016年1月1日至3月31日)。完善2015年工程手续，完成工程的实物量的核实、审价等工作，完成2016年工程招投标、资金筹集、备工备料及与施工队签订合同、与危房改造户签订拆迁协议等准备工作，入户发动群众，组织基层观摩学习，变“冬闲”为“冬忙”。

　　(三)工程实施阶段(2016年4月1日至10月30日)。5月底前完成1207个嘎查村建设任务，10月底前完成1251个自然村屯建设内容及2015年未开工的、且未列入搬迁、移民、撤并规划的剩余477个自然村屯全面启动。

　　(四)总结考核阶段(2016年11月1日至12月31日)。施工结束后，组织旗市区和市直相关部门进行检查验收，对旗市区、农垦集团、林业六局进行考核排序，将结果汇总后报市委、市政府。

　　 总体目标任务

　　●在2016年5月底1207个嘎查村全面完成建设任务，实现“全覆盖”；

　　●在2016年底前1251个自然村屯全面完成建设任务；

　　●列入搬迁、移民、撤并规划的500个自然村屯全面启动，严格法定程序进行撤并，按照“先易后难”的原则，制定详细的时间表、路线图，力争利用3年左右时间完成撤并；

　　●2015年未开工的、且未列入搬迁、移民、撤并规划的剩余477个自然村屯全面启动，重点消除危(土)房实现百姓住有所居、居有所安，解决群众行路难，实现“出得来、进得去”，保证群众喝上放心安全水；

　　●与工程建设同步全面开展回头看，确保已完成的嘎查村全部达到要求，经得起检查和验收。

　　 投入资金

　　2016年完成“十个全覆盖”工程建设内容，共计需投入资金102.9亿元。

　　1.十项工程投入57.19亿元，其中中央投资6.03亿元、自治区投资12.23亿元、市级投资5.83亿元、旗市区投资5.96亿元、农牧民自筹21.07亿元、投工投劳折合资金2.39亿元、银行贷款3.05亿元、企业垫资0.32亿元、其他投资0.31亿元。

　　2.自选项目投入45.71亿元，其中市级投资10.34亿元、旗市区投资22.13亿元、农牧民自筹4.57亿元、企业自筹8.67亿元。

　　【实施方案·解读】 工程建设内容

　　2016年各旗市区要严格按照《嘎查村庄规划及“十个全覆盖”工程建设规划》实施，以规划为引领，按时间节点，全力推进，高质量完成。

　　1.农村牧区危房改造工程。按照宜拆则拆、宜建则建、宜修则修的原则，坚决消除危房。

　　2.安全饮水工程。按照因地制宜、科学规划、改造提升的原则，通过实施新建供水井、改造水源、管网等方式尽可能地建设安装自来水，达到国家安全饮用水标准。

　　3.街巷硬化工程。按照覆盖面广、标准适中、保证质量、节约资金的原则，推进嘎查村屯街巷硬化，实现街巷相通，有环路、有路肩，因地制宜建设边沟，消除“断头路”。有条件的地区要根据实际同步开展通村公路的建设。

　　4.村村通电工程。按照改造提升、节能环保、安全适用、规范管理的原则，提高安全用电水平，满足农牧民生产生活需要。

　　5.村村通广播电视工程。按照巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务的原则，进一步加强地面数字电视建设，全面完成模拟向数字的转换。有条件的地区要开展手机通讯和宽带网络全覆盖建设。

　　6.校舍建设及安全改造工程。按照安全、适用、经济、美观的原则，确保校舍使用的安全，推动义务教育持续健康发展。

　　7.标准化卫生室工程。按照标准化建设、市场化服务、方便看病就医的原则，达到诊查室、治疗室、药房合理分设，按需求配备医务人员及医疗设备。地处较偏远、居住分散的牧区，可采用流动门诊、小药箱等形式，解决牧民看病就医难的问题。

　　8.文化活动室工程。按照“缺什么、补什么，建一个、成一个”的原则，新建或整合闲置用房，充分利用嘎查村委办公室、党员活动室、草原书屋等现有设施统筹建设文化活动室，根据实际情况，配备必要的图书和器材。

　　9.便民连锁超市。按照“政府引导，各旗市区因地制宜，市场化运作”的原则，在商品种类全面达标的基础上，实现商品品种丰富，价格合理，店面标识牌统一，环境整洁美观，方便群众生活。

　　10.农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程。按照应保尽保的原则，让符合标准的农牧民群众全部纳入覆盖范围。

　　11.自选项目。在实施“十个全覆盖”工程的同时，各地区要加强农村牧区环境整治，集中解决村庄脏、乱、差问题，做好人畜分离工作。

　　(1)村庄环境整治。按照“四有四无”即“有完备的环卫设施、完善的环卫机构、精干的环卫队伍、行之有效的管理机制”和“无积存垃圾乱堆、无畜禽粪便乱排、无杂草秸秆乱放、无私搭乱建”要求，全面清理积存垃圾、私搭乱建、畜禽粪便，有序堆放饲草秸秆。

　　(2)村庄环境绿化。街巷两侧、房前屋后与拆除土坯房后适宜绿化的空地要尽量绿化。绿化以经济、美观、方便管护为原则，不栽种大树和名贵树，科学选择树种栽植。加强林木管护，确保成活率。

　　(3)实施人畜分离。加快转变畜牧业生产方式，统筹兼顾集中饲养和传统畜牧业的优势，因地制宜开展人畜分离工作，有条件的实现彻底分离，不具备条件的采取过渡性办法，实现人畜小分离。

　　(4)建设村民综合体。打造功能完善、设施齐全、空间丰富、简约实用的“村民综合体”。

[责任编辑 哈丽琴 ]