全力推进“十个全覆盖”实现城乡幸福全覆盖
“十个全覆盖”工程是自治区党委、政府贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时提出的“着力保障和改善民生”的生动实践和实现“四个全面”治国理念的重要举措，是全区各族人民早日全面实现小康社会的主抓手，也是缩小城乡差距、弥补农村发展短板的重头戏，更是锤炼考验基层党员干部忠诚干净、担当尽责的“试金石”。我们必须苦干实干，全面完成“十个全覆盖”工程任务，向全区人民交一份满意的答卷。
集宁作为乌兰察布市府中心城区，农村常住人口2.1万人，占全区总人口比例约5%，属于典型的城郊型农村。近年来，随着各级惠民政策不断出台以及“低保、五保、新农合”的政策托底，农村面貌日新月异，村民幸福指数大幅上升。按照自治区党委从2014年起利用三年时间实施农村牧区“十个全覆盖”工程要求，集宁区委、政府紧紧围绕打造现代化区域中心城市发展目标，加快推进城乡统筹和产业发展良性互动，立足集宁特色和中心城区城市、产业发展规划以及村庄布局实际，全力推进村庄整治和搬迁，计划到2016年底对全区25个行政村共百余个自然村，全部进行“十个全覆盖”工程建设，不断提高公共服务均等化水平。两年来，我们坚持基础先行，集中向农村投入、往农民身上花钱，优先解决农村长期以来解决不了的发展瓶颈问题，不断改善农村发展的基础条件，消除城乡二元结构，增强群众的发展信心，努力让群众实现自己的幸福梦。2014年和2015年，集宁区已在一乡一镇沿路沿线的54个自然村全面实施了“十个全覆盖”工程。
胸怀至诚之心，方有至坚之志。集宁区全力推进“十个全覆盖”工程的两年，不仅广泛凝结了全区群众的发展智慧，更体现出广大党员干部炽烈的为民情怀，收获的不仅是群众的认可，同时更加坚定了老百姓跟党走的信心。两年来，集宁区根据区情实际，突出“五个结合”，深入推进“十个全覆盖”工程，确保真正顺民意、合民心、惠民生。
一是坚持全面建成小康社会与精准扶贫相结合。按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，集宁区始终把民生工作放在重要位置，通过全市开展的“五城联创”工程，不断提高城市的支撑保障能力，大规模改善城区市民生活、出行条件，织密织牢民生保障网，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。在切实抓好城市居民民生保障的同时，以扶贫项目“三到村、三到户”工作为抓手，以沿路沿交通干线和军民义务植树基地周边村庄整治为重点，通过集中资金、力量和项目，结合乡村发展规划，突出抓好整村推进、金融扶贫、扶贫移民三项重点工程，实施精准扶贫，拓宽农民增收渠道，实现农村“富裕全覆盖”。
二是坚持城市建设与农村发展相结合。“十二五”以来，中心城区道路、管网、绿化等市政基础建设工程不断加强，支线机场年底通航，“三山两河”生态环境建设项目被自治区评为“人居环境范例奖”，“国家园林城市”成功创建，城市面貌发生了翻天覆地的变化。同时，结合“十个全覆盖”工程，全力打造“一村一品”乡村发展规划，把村庄改造与文化传承、历史民俗相衔接，实现“文化内涵全覆盖”；通过推动工商业反哺农业，城区支持农村，彻底扭转农村发展相对滞后的局面。不久的将来，一座产业与城乡融合发展，生态与社会功能集聚的新“山城”将更加宜居宜业。
三是坚持政府引导与村民主体地位相结合。充分发挥驻村干部以及村两委班子等的先锋模范作用，深入宣传工程意义，解读相关政策，广泛征求、积极采纳群众对工程规划的意见建议。坚决摒弃“政府大包大揽，村民袖手旁观”的做法，把决策权和实施权交给群众，群众结合实际，因地制宜，出工出力出资，将建设与管理同步谋划、同步推进，做到“全民共建全覆盖”。实践证明，只有让老百姓真正参与进来，他们的创造力就会竞相迸发，共建共管共享才能有更加强劲的动力。
四是坚持工程建设与长效管护相结合。“三分建，七分管”。要长久保持村庄环境干净优美，就必须建立起符合农村实际的长效管护机制。我们积极探索将城镇规划、城管、环卫、污水处理、公路养护等部门职能向农村延伸，逐步建立起农村社区化管理新模式，统筹实现城乡一体化管理。同时以创建“全国文明城市”为契机，广泛推广《村规民约》，组织开展了“文明户”、“文明村民”和“最美家庭”等评比表彰活动，大力宣传倡导文明卫生的生活习惯，力争实现“环境整治和乡风文明全覆盖”。
五是坚持转变作风与加强基层党建相结合。“十个全覆盖”工程推进中，结合自治区开展的“万名干部下基层”活动，集宁区认真贯彻执行党建工作“三级示范抓引领”要求，四大班子主要领导牵头抓总，班子成员包村到户，百名干部齐下基层，区、乡、村三级联动。全面配套“三会一课”、民主评议党员等制度，进一步规范了村级活动阵地，强化了基层党组织的服务功能。以深入实施“十个全覆盖”工程为契机，切实转变广大干部的工作作风，提升了基层组织的凝聚力、战斗力，夯实了党的执政基础，促进了民族团结进步，维护了社会稳定和长治久安，实现了“党建工作全覆盖”。
“十个全覆盖”工程是一项科学发展、惠及民生的民心工程、暖心工程，也是自治区第一次全面系统促进城乡公共服务均等化、加快城乡统筹发展的综合性民生工程，任务艰巨、意义重大。集宁区有决心有信心，在自治区党委和市委的正确领导下，以敢于担当、奋发有为、追风赶月的精神状态，把这项得民心、顺民意、惠民生的好事办好，办到老百姓的心坎上！杨国文
(作者为市委常委、集宁区委书记)
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