“十个全覆盖”：小康路上再发力

    全区重点工作重点项目推进大会强调，农村牧区“十个全覆盖”和扶贫攻坚工程，直接关系1千多万农村牧区人口的基本公共服务问题，直接关系近200万贫困人口的稳定脱贫问题，对于如期实现全面建成小康社会的战略目标具有决定性意义。

        2014年初，自治区党委、政府决定用3年时间，在全区实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市和农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。

        这是自治区成立以来，第一次全面系统大规模投资农村牧区基本公共服务设施、促进城乡公共服务均等化、加快城乡统筹发展的综合性民生工程。

        习近平总书记在考察内蒙古时强调：“要顺应农牧民对幸福生活的新期待，帮助农牧民从物质上到精神上都把日子过得更加红火起来。”2014年，自治区深入贯彻习总书记考察内蒙古重要讲话精神，落实“8337”发展思路，“十个全覆盖”工程深入扎实推进，农牧民的日子过得越来越红火。

        2015年是实施“十个全覆盖”工程的攻坚之年，也是承上启下的关键之年。工程的建设任务比去年还艰巨，工作难度更大，面临挑战更多。全区重点工作重点项目推进大会作出安排部署，我区将再接再厉，攻坚克难，确保今年“十个全覆盖”工程任务顺利推进，让一系列实实在在的民生工程为农牧民生活添彩，让农牧民有更多获得感，为2020年全面建成小康社会打下更坚实的基础。

        顺民心、厚民生，开局之年幸福全覆盖

        正确领导，同心协力，狠抓落实，良好开局

        2014年是自治区“十个全覆盖”工程的开局之年，在自治区党委、政府的正确领导和统一部署下，全区上下同心协力，克服各种困难，以求真务实的精神狠抓贯彻落实，实现了良好开局，为3年全面完成工程建设任务打下了坚实的基础。

        据统计，2014年全区计划实施“十个全覆盖”工程的有4338个嘎查村，开工率为100%，已完工3588个嘎查村，完工率为82.7%；计划总投资224.85亿元，已完成投资273.93亿元，占计划的122%，其中，中央和自治区投资90.51亿元，盟市、旗县配套79.25亿元，农牧民自筹69.04亿元，银行贷款16.79亿元，企业及其他投入18.33亿元。

        一项深得民心的德政工程，农牧区面貌、农牧民生活得到根本改变

        从建成的嘎查村来看，公共基础设施水平和村容村貌发生了显著的变化，“走水泥路、住安全房、喝干净水、看放心病、领养老金”已经变成了现实；嘎查村未来发展思路更加清晰，方向更加明确；党群干群关系更加密切，广大农牧民有了更多的获得感。这些都充分证明了“十个全覆盖”工程是一项深得民心的德政工程。

        为确保2020年全面建成小康社会打下坚实基础

        “十个全覆盖”工程涉及面广、资金量大，实施项目的地区农村牧区整体面貌发生了前所未有的变化，实现了广大农牧民长久以来的梦想，同时也为加快推进我区发展一体化，确保2020年全面建成小康社会打下坚实基础。

        保质量、聚合力，承启之年快步奔小康

        实施“十个全覆盖”工程是全面建成小康社会的正确选择

        全区重点工作重点项目推进大会指出，总的看，我区广大农村牧区生产生活环境还比较落后，如果到了2020年农村牧区面貌依旧，那就不可能实现真正意义上的小康社会。因此，实施“十个全覆盖”工程是全面建成小康社会的正确选择。对此，各地、各部门一定要有充分的认识，以高度负责的精神做好工作。

        2015年是攻坚之年，也是承上启下的关键之年

        2015年计划完成5800个嘎查村，占总任务的49%，计划投资366.13亿元，其中中央和自治区投入114.56亿元，盟市、旗县配套134.53亿元，群众自筹92.13亿元，银行贷款19.66亿元，企业及其他投入5.13亿元。

        到今年底，两年实际累计完成量必须达到总任务的70%以上，条件允许的盟市可完成80%。如果今年盟市规划任务能够如期完成，那么2016年将完成剩余2515个嘎查村的建设任务，计划投资165.04亿元。

        全区重点工作重点项目推进大会指出，2015年，各地、各部门要按照自治区党委、政府的统一部署，科学调配资源，合理摆布项目，精心组织施工，按时保质保量完成各项工程建设任务。在工作安排上要注意与扶贫开发、县域经济、移民搬迁、美丽乡村建设等工作结合起来，发挥整体优势，形成工作合力，共同推进农村牧区小康社会建设。

        难度大、挑战多，5项措施决胜攻坚战

        全区重点工作重点项目推进大会指出，今年“十个全覆盖”工程的建设任务比去年还艰巨，工作难度更大，面临挑战更多。在工程实施过程中，要突出抓好5项工作：

        切实加强组织领导，事事有人管、件件有着落

        “十个全覆盖”工程能否顺利实施，关键在领导，在“一把手”。各地区主要领导必须高度重视，把实施“十个全覆盖”当作履职尽责的重要内容，亲自主持研究，周密安排部署，着力解决好工程建设中遇到的各种困难和问题。要层层落实工作责任，严格考核，做到事事有人管、件件有着落。对每年的任务要分户建台账，记载工程建设进度和完成情况，完成一个销号一个。要强化责任追究制度，杜绝推诿扯皮现象的发生。要切实加大督促检查力度，遇到矛盾及时处理，扎扎实实推进各项工作，按时保质完成建设任务。要拿出决战的勇气和克难攻坚的精神，采取更加有力的措施，打好今年的攻坚战。

        进一步加强工程管理，集中发力、精简高效，建成群众满意工程

        工程投向要一致。有关部门在安排项目时要与盟市搞好衔接，工程项目向“十个全覆盖”村靠拢，并允许地方对建设资金和项目向“十个全覆盖”项目区调整集中，确保投向一致，集中发力，使有限资金充分发挥作用。

        项目审批要精简高效。要进一步简化程序，结合推进行政审批制度改革，进一步下放“十个全覆盖”工程所涉及的审批权限，减少项目审批环节，提高审批效率，确保各项工程如期开工。有些工程实施可以采取群众自建、政府验收予以补贴的方式，做到既符合群众意愿，又维护群众利益。

        工程建设要统筹协调。各项目主管部门要统筹协调，集中推进，尽量缩短工期，减少对农牧民生产生活的影响。在工程建设当中要注意政府投入和群众投工投劳相结合，尊重农牧民意愿，调动农牧民的积极性，降低建设成本，建成群众满意工程。同时，要强化工程监督管理，明确阶段性工作任务，按时间节点量化的目标进行督查验收，稳步高效推进工程建设。

        拓宽资金渠道，整合投入、创新机制，基础保障落实到位

        工程建设资金是推进“十个全覆盖”工程的基础保障，必须落实到位。各盟市、旗县要根据年度任务量，将一定比例的建设资金纳入地方财政预算，确保支出。要以“十个全覆盖”工程为载体，将农牧业发展、危旧房改造、安全饮水、一事一议、扶贫开发、公共文化、教育、广电等专项资金捆绑整合使用，集中投入“十个全覆盖”工程。各地可以根据实际情况积极探索多种筹资方式，要注重同金融部门的协作，采取有效政策和机制，通过银行贷款途径，解决“十个全覆盖”工程资金供应不足问题。在加大资金投入的同时，要切实加强资金的管理，对于已经列入预算的资金，要加快拨付进度，确保开工前全部到位。“十个全覆盖”工程资金要专款专用，决不能挤占挪用。

        坚持从实际出发，因地制宜、实事求是，注重实际效果

        在工程设计、施工中要坚持因地制宜、实事求是原则，不可脱离现实贪大求洋。要做到可复制、可推广，符合地方经济社会发展水平，符合当地文化特点和生活习惯。在牧区，要充分考虑地广人稀、居住分散的特点，注重投入的效果。在实施安全饮水工程时，要重点加大储水窖建设；在实施街巷硬化工程时，要根据嘎查的规模和实际需要而定，不能一概而论；在实施通电工程时，要注重使用风光互补发电，不一定都搞长距离送电；便民连锁超市、文化活动室、卫生室可采取流动服务车等形式来实现。

        逐步建立长效管护机制，政府支持、群众参与，自觉维护建设成果

        “十个全覆盖”工程建成后，管护是一个非常重要的问题。各盟市、旗县切实负起管护责任，根据各自的实际情况，探索建立符合本地区实际的工程管护长效机制。要把政府支持与群众参与结合起来，既要有政府的资金扶持，又要落实基层组织和群众的义务责任，通过适合当地、群众能够接受的方式，让广大农牧民积极参与到工程管护中来，不断增强自我服务的意识和能力，把工程管护好。同时要开展乡风文明建设，在农村牧区倡导文明健康的生产生活方式，按照新农村新牧区建设的要求，进一步完善乡规民约，树立起良好的生活习惯，形成自觉维护“十个全覆盖”工程建设成果的社会氛围。

        图表设计：苏昊      文字编辑：李振南