包头市检察机关推行“2341”工作法服务“十个全覆盖”

　　为服务和保障包头市“十个全覆盖”工程的顺利实施，包头市检察机关坚持市县两级联动，从三个方面紧盯重点领域和关键环节查办职务犯罪，分四个步骤扎实有序开展预防工作，一心融入群众认真把实事办好，确保党和政府的惠民暖心工程项目和公共资金落到实处。

　　坚持“两级联动”，形成工作合力

　　一是加强组织领导。根据自治区检察院和市委的要求部署，包头市检察院在认真调研走访，广泛征求意见的基础上制定《全市检察机关查办和预防农村牧区“十个全覆盖”工程职务犯罪专项工作实施意见》，成立以分管检察长为组长的专项工作领导小组，明确两级检察院之间、市检察院各内设机构之间的责任分工，确定开展具体工作的方法步骤和时限，保证此项工作有序开展。二是建立领导分片联系和分院包办案件制度。制定市检察院领导联系指导基层检察院制度，通过听取基层院工作汇报、定期调研、不定期检查等形式，全面掌握基层检察院服务当地“十个全覆盖”工作情况；推行市检察院分片包院督办案件制度，由市检察院分管领导和职务犯罪侦查部门负责人按地区对各基层检察院办理的涉及“十个全覆盖”工程领导案件进行督查督办，并及时指导执法办案中出现的问题。三是加强与财政、民政、国土等相关部门的协作配合,建立了联席会议、重点检查、情况通报、线索移送等多项制度，着力构建纵向联系、横向配合、信息共享的立体工作网络，形成推进工作的合力。

　　找准“三定位”，坚决打击职务犯罪

　　一是定位重点领域。根据“十个全覆盖”工程项目投资、实施方法、进度进展情况，将查办和预防职务犯罪的重点定位于农村危房改造、养老医疗低保和街道硬化工程领域，加强职务犯罪侦查、预防部门与案件线索管理部门、侦查监督部门、公诉部门的沟通联系，及时收集、审查案件线索，切实加大查办案件力度，坚决惩治侵害民生民利的贪腐行为。土右旗检察院重点突破，查办了旗民政局工作人员王某，将军尧镇两名工作人员冒领、套取伤残抚恤金的贪污案。二是定位关键环节。紧紧围绕“十个全覆盖”工程建设中专项资金申报审核、资金管理、招标投标、项目验收、质量监管等职务犯罪易发多发环节，深入承担以上职责的相关单位，认真了解和掌握专项资金发放使用情况，重点摸排职务犯罪线索，寻找查办职务犯罪工作的突破口，确保工程建设资金能真正用到惠及百姓的项目上。固阳县检察院通过摸排线索，查办了下湿壕镇工作人员郜某在危房改造工程中严重不负责任造成国家危改资金60余万元损失的玩忽职守案。三是定位重点责任单位。针对“十个全覆盖”工程乡镇和农村基层组织承担任务较多、易发职务犯罪案件的实际，将查办职务犯罪工作的重点定位在这些监督薄弱地区，共查办“十个全覆盖”工程领域职务犯罪10件15人，起到了很好的震慑作用。

　　推行“四步走”，增强预防实效

　　一是走访调研先行。加强与“十个全覆盖”工程承办单位的沟通，两级检察院分别联系并重点走访了同级城建、水利、交通、教育、卫生等部门，通报了全市检察机关查办和预防“十个全覆盖”工程中职务犯罪专项工作开展情况，了解了各系统承担有关“十个全覆盖”工程实施进度情况，做到情况明、底数清。二是法律宣传同步。依托基层检察室和检察工作站对乡村“全覆盖”的优势，两级检察干警精心汇集了涉及农村“十个全覆盖”领域村干部职务犯罪案例，有针对性地制作PPT课件，重点对各乡镇干部、新任“两委”成员、财务管理人员和部分村民进行分类分批的讲法释疑培训，帮助他们了解相关法律法规，查找履职中易发职务犯罪的薄弱环节；及时在“两微一端一站”发布相关法律法规和查办案件情况，有效提升了基层干部廉洁自律意识和群众主动监督的意识。三是警示教育跟进。通过组织国土、规划、财政、房管等多家责任单位工作人员参观警示教育基地、参加预防讲座，组建宣讲团进单位、入乡村进行巡回宣讲等多种形式，从不同角度加强对相关工作人员、乡村基层干部的警示教育，引导其谨慎行使手中权力，正确履行职责。四是零距离深入。按照市委市政府的安排部署，两级检察院领导亲自带队，组织干警走村入户，先后深入各区(旗县)乡镇、苏木，走访农牧民2200余户，向农牧民讲解“十个全覆盖”各项惠民政策，并结合检察职能，对村民提出的法律问题答疑解惑，保证预防犯罪宣传全面、到位。

　　“一心”融入群众，拉近检民距离

　　为更好地联系服务群众，两级检察院共选派50余名干警开展驻村服务工作与农牧民共同从事农牧业生产、改善村容村貌、帮助村民解决困难问题，面对面向群众宣传国家政策、提供法律咨询、开展职务犯罪预防工作，并积极化解基层矛盾纠纷，赢得群众的广泛赞誉。东河区检察院驻村干警发现所驻村在用电高峰期村民家经常停电，及时与供电局联系，对该村供电线路全部进行全面检修，并完成改造增容，满足了全村用电需求；达茂旗检察院干警在深入牧户走访时，了解到牧民发展养殖业资金缺乏，便与农村商业银行联系贷款并主动为其提供担保，帮助牧民干事创业；土右旗检察院干警结合驻村服务开展矛盾纠纷排查工作，全面掌握驻村信访动态，及时化解了一起村民和村委会因土地纠纷而欲赴治区高级法院申诉的矛盾纠纷，有效维护了基层社会稳定。各基层检察院还结合村“两委”换届选举工作，大力开展民主法治宣传和预防职务犯罪教育活动，通过发放宣传资料、举办廉政讲座、对新任“两委”成员进行警示教育等形式，增强基层工作人员法治意识，最大限度预防职务犯罪。（通讯员邢志玲）

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