“十个全覆盖”美了准格尔
依山傍水的龙口镇大口村小占社
多少年来，黄河用她博大的胸怀滋养着一代又一代人，勤劳勇敢的准格尔人依傍着母亲河的怀抱，日出而作、日落而息，世代繁衍、生生不息。如今，又一股春风，吹绿了黄河南岸广袤富饶的准格尔大地，也美化了准格尔人的生活和心情，这春风就是准格尔旗“六位一体”“三项建设”统筹推进农村“十个全覆盖”工程的决心和行动，是广大群众期盼已久、受益匪浅的民心工程。
因地制宜显特色统筹推进求实效
准格尔旗地处丘陵沟壑地区，境内有煤矿采区、有农牧业优先发展区，农村基础设施建设落后且不平衡，农村人口居住分散且情况各不相同。把握什么原则，遵循什么规律全面推进“十个全覆盖”工程是该工程能否取得预期效果的关键。在不断地探索和实践中，准旗总结出了“政府引导群众自愿、先沿河后山区、先规划后建设、先集中后分散、因地制宜突出特色”五项原则，作为推进“十个全覆盖”工程的总体思路。
——尊重客观。准格尔旗沿黄河、十里长川、纳林川等地区农村基础条件相对较好，因此在区域布局上，准旗结合“三区”划分，确定“一河三川”为重点地区，按照不脱离实际、不大拆大建、不贪大求洋、不大包大揽、不硬性摊派“五不原则”，对重点嘎查村的18项建设任务做到缺什么、补什么。在建设时序上，优先考虑在人口相对集中的自然村实施，按照“先沿河后山区，先集中后分散，先规划后建设”原则，将主要分布在该旗“一河三川”地区、农牧业生产发展条件和生态环境好、人口居住集中的30个嘎查村确定为重点村；将主要分布在交通干道沿线、生产发展条件较好、人口居住相对集中的101个嘎查村确定为达标村；将位于矿区、资源压覆区、生态移民区的17个嘎查村确定为保障村，按照重点村、达标村、保障村3个标准，全面推进。
——尊重群众。早在“十个全覆盖”工程推行初期，准格尔旗一方面充分发挥苏木乡镇领导、“三到两强”下挂干部、乡镇包村领导的作用，深入田间地头了解群众所思所想，并做好宣传引导工作，取得群众的理解和支持。另一方面，综合考虑各苏木乡镇实际、结合各部门意见，聘请有资质的规划设计单位编制规划，做到“一村一规划、一户一张图”。通过“一书、一表、三图”(即方案说明书、主要整治项目表、现状分析图、整治方案规划总平面图、房屋建造及改造设计图)把工作任务落到实处。
同时，通过各嘎查村民主推选，选出群众代表与“两委”成员组成“十个全覆盖”工程建设委员会，对工程建筑材料、工艺、施工流程等进行监督，做到事前把关，过程控制，事后验收，确保“十个全覆盖”顺利推进。切实做到了群众参与决策、参与管理、参与监督，实现了由要我干到我要干、由被动实施到主动争取、由袖手旁观到积极参与的“三个转变”，有效避免了“政府建、群众看”现象。
——尊重历史。在十二连城乡兴盛店村，笔者看到，崭新的院落依地势而建，有的院落中怀抱着早已成年的大树，显得格外和谐。仔细一问才知，原来这样的和谐是着意为之。
在实施“十个全覆盖”、建设美丽新农村中，准旗提出“不挖山、不砍树、不填沟、不毁遗迹、不截湾河道、不拆除传统文化建筑、不破坏历史街区风貌”的七不原则。要求在实施“十个全覆盖”工程过程中，要留得住青山绿水，系得住乡愁。
在薛家湾镇海子塔村石拉塔社有一座上世纪留下来的废旧储备粮库，石孔洞的造型格外具有年代感。该村顺势而为，将其打扫清理、保护维修、收集添置与农耕文化相关的各式物件，一座主题明确、特色鲜明的农耕文化陈列馆新鲜出炉。准格尔旗有着悠久的历史和丰富的旅游文化，这些资源不仅没有在“十个全覆盖”工程实施过程中遭到破坏，反而获得了保护挖掘，这不仅是一个地方政府尊重历史的态度，更是对未来负责任的态度。
整合资源巧安排就地取材不浪费
工作中，准格尔旗充分发挥主观能动性，合理整合资源，坚持“该花费的绝不吝啬，不该花费的绝不浪费”的原则，坚决使好钢用在刀刃上，使人力、物力、资金的使用恰如其分、恰到好处。
——因地制宜。十二连城乡西柴登村偏僻的山脚下，住着两位耄耋老人，方圆20里没有人家，多年来，老两口一直过着没有电的生活。“十个全覆盖”户户通电工程将老人的用电问题纳入了研究解决范畴。单单为了一户人家，架设20多里线路送电，实在划不来。经过多次勘察研究，施工单位选择了采取风光互补发电设备来为老人送电。2014年12月23日，王二驹老人轻轻按下电源开关，准旗最后一个无电户告别黑暗，迎来了光明的新生活。
无独有偶，在安全饮水工程中，准旗也根据不同情况，采取三种解决方式。一是对缺水人口相对集中的地区，通过打深井方式建设饮水安全工程，实现户户通自来水；二是对缺水人口居住相对分散、没有条件上自来水的地区，通过建设小型水源点方式覆盖5公里范围内群众，免费为缺水人口供水；三是对缺水人口居住分散、没有水源的地区，在居民院落内建旱井、水窖，政府安排车辆从就近水源地拉水储存到农户旱井、水窖里，再配备消毒设施消毒处理后作为饮用水。
截至目前，全旗计划实施的45处安全饮水工程，现已完工20处，10535人安全饮水问题得到解决；村村通电及农网改造工程已完工457.5公里，完工率38%。
——因势利导。位于十二连城乡东圪卜的蓿亥图小学建于1956年，撤乡并镇后，这所小学的校舍便被闲置下来。“十个全覆盖”工程启动后，这里被改造成了社区服务中心和村委办公阵地。旧操场变成了活动广场，几个教室改造修缮后变成了“红白理事宴会厅”、医务室、活动室和图书室等，校园小道硬化成了水泥马路。如今，旧学校近15000平米的面积都得到了很好的利用。
将旧学校、旧村委会等场地进行改造，成为新的文化室、卫生室、便民连锁超市，或在临近2-3个嘎查村的中心密集区建设联合阵地，实现资源共享。准旗在推进“十个全覆盖”工程的过程中，坚持因势利导、就地取材的原则，既节约了资金、避免了浪费又加快了工作进度。
——各计其功。为确保“十个全覆盖”工程顺利推进，一方面，旗财政安排专项资金，同时积极争取国家、自治区和市里项目资金，为“十个全覆盖”工程提供资金保障。另一方面，鼓励群众投工、投劳、投资，充分调动农民群众参与“十个全覆盖”工程建设的积极性、主动性和创造性。按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则，将各类涉农资金统筹用于“十个全覆盖”工程。
龙口镇大口村的王子义家近300平米的3间正房和3间南房是王子义为父母、大哥和自己一家盖的，说起盖房子的过程，王子义非常骄傲。盖房用人是他自己找的亲朋好友，所用的工具也是从别人那里借来的，再加上王子义自己曾经是泥瓦匠手艺人，泥瓦方面的活就全靠他自己亲力亲为。“跟村里其他全部承包出去的村民相比，我这三户房子每户能省2万元”。王子义说。
在纳日松镇大西沟村，一条主线4公里、支线3公里横贯全村的通村砂石公路，在农民投工投劳、帮扶单位出钱出力、镇政府出资支持的共同努力下，仅用时一个月零2天就竣工通车，多年来困扰当地百姓的出行难题被彻底解决。
像这样的例子在每个村的建设中都屡见不鲜，在“十个全覆盖”工程实施过程中，准旗坚持规划设计农民议、施工企业农民找、筹资标准农民定，出现了家家户户主动筹资投劳、出人出车、拉沙换土、植树种花的建设场面。2014年，在总投资40074.68万元中，农民自筹为4522万元。今年，全旗“十个全覆盖”工程计划总投资69961.14万元，其中群众自筹及其他投资达到15651万元。
和谐美景出阡陌文明新风暖乡村
按照自治区党委、市委的要求，结合自身实际，准旗坚持“六位一体”即十个全覆盖工程与现代农牧业、扶贫攻坚、乡风文明、文化旅游、乡村公路建设与村庄绿化、村集体经济和基层组织“三项建设”统筹推进，将惠民实事“打包发送”，让“十个全覆盖”真正改变农村的面貌，改善农民的生活。
——美了村庄。龙口镇大口村气候宜人，与山西省河曲县城隔河相望。伴随着全旗推进“十个全覆盖”的东风，大口村小占社按山西明清民居建设风格，实施了整村危旧房改造，完善了水电路讯等基础设施和文化体育卫生等公共服务设施。“十个全覆盖”工程中，准格尔旗危旧房改造项目在充分考虑当地民情风俗及群众居住习惯的基础上，采取仿古建筑造型，体现本土特色。在基础设施、公共服务布局方面也尊重当地的历史、自然、民族文化背景，实现村村有特色、村村有美景。
——美了山川。沿着通村公路一道而行，晴朗蔚蓝的天空、延绵不绝的山丘、一望无际的绿色，行走在百里长川，仿佛人在画中游。北起白大路村、南至长滩村长56公里的百里长川，是薛家湾镇倾力打造的试点工程。目前，该项目文化旅游景观硬化完成80%以上，百亩胡杨林、千亩葵花园和200亩油菜园等景观已见雏形。这美景，是准格尔旗秀美山川的代表和缩影。
准旗将村庄绿化“十个全覆盖”工程结合起来，坚持“掏钱买活树”，按照“活什么种什么、种什么活什么”的原则和“先街后路、先路后面”的顺序，推进村庄绿化建设。目前，已完成27个居民点、18条通村公路和17条街巷的绿化，栽植苗木53. 8万株。2015年还计划完成28个嘎查村居民点、19条通村公路和64条街巷的绿化任务。不久的将来，行走在准格尔大地上，定是鸟语花香、满眼春色的人间盛景。
——美了心情。刘秀英是龙口镇马栅村的舞蹈队队长，去年在参加准旗消夏文艺汇演进行彩排时，由于场地小，队员们只能分批进行排练，大家都盼望有那么个宽敞的地方能好好排练。而今，龙口镇马栅村占地606平米的文化活动室已经建成并投入使用，棋牌室、阅览室等应有尽有，她们也变成了那里的常客。目前全旗文化活动室共有152个，覆盖率达到96%。
——富了农民。让农村人过上像城里人一样的生活还不够，要借着“十个全覆盖”工程让农民的收入涨起来。准格尔旗将“十个全覆盖”工程与基层组织建设和村集体经济发展壮大结合起来，引导和带领农民找到适合自己致富道路。
大路镇小滩子村54岁的胡彩云，养鱼开鱼馆已经17年了，生意始终不温不火。随着“十个全覆盖”工程的不断推进，乡村旅游产业不断发展，来他这里吃鱼的游客越来越多。老胡的农家乐年收入也从最初的2万元到现在的100余万元。而他所在的小滩子村目前共有农家乐63户，他们都感受到了“十个全覆盖”带来的好处。
基础设施的进一步加强，农村村容村貌的不断改善，准旗通过重点发展沿河观光旅游、特色种养殖、农家休闲旅游、矿产资源运输服务等，积极探索创新农村集体经济运行机制。
2015年，按照自治区“年底完成三年工程量80%以上”的要求，准旗计划投资108322.34万元(其中“十个全覆盖”工程82261.14万元，通村公路13621.5万元，村庄绿化5285.7万元，村庄环境整治及基础设施配套7154万元)，完成111个嘎查村(其中16个重点嘎查村)的建设任务。截至目前，已完成投资61031.63万元，其中“十个全覆盖”工程完成投资48745.58万元、村庄绿化完成投资4152.94万元、通村公路完成投资8133.11万元。在准格尔大地上，施工场地的喧闹声仍不绝于耳，农村男女老少的欢笑声还回荡在古老土地的上空。 (刘蕾)
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