最大芯片专利反垄断案罚金落槌调查一年多高通最终被罚61亿

在2月9日举行的中国WTO竞争政策与法律研究会年会上，发改委反垄断局局长许昆林表示，发改委对行政垄断执法很快还有新案件公布，高通案会刷新去年罚款总额的数倍。

果不其然，2月10日就有消息传出，高通公司对于发改委的上述表态发表声明称，中国国家发改委裁定中公司违反该国反垄断法，高通不打算对这一裁定提出异议，将支付9.75亿美元的罚金，约合人民币61亿，并为其手机芯片设定专利授权费用。据统计，该罚金刷新中国反垄断案新纪录。

被罚61亿同时还得废除不合理协议

2月10日早间，国家发改委对高通公司滥用市场支配地位，实施排除、限制竞争的垄断行为，依法作出60.88亿元的罚款决定。据了解，高通公司滥用市场支配地位主要表现在收取不公平的高价专利许可费、搭售非无线标准必要专利许可、在基带芯片销售中附加不合理条件三个方面。

而此次国家发改委除了对高通作出60.88亿元罚款决定外，还责令高通公司停止违法行为即时整改。其整改的主要方面包括：对我国境内销售手机，由整机售价收取专利费改成收取整机售价65%专利许可费  ；向购买高通专利产品的中国企业提供专利清单，不再对过期专利收取许可费  ；不再要求我国手机生产企业将专利进行免费反向许可  ；不再搭售非无线通信标准必要专利  ；销售基带芯片时不再要求签订不合理协议。

据业内人士分析：按照法律的规定，从发出正式的处罚之日起十五日内，高通公司要把罚款上交中央财政。对这个案子的查处表明，国家高度重视重视知识产权保护工作，坚决反对任何滥用知识产权排除限制竞争的行为。

遭突击检查高通否认违法

中国官方此次对高通的反垄断调查源于律师和行业协会的举报。举报内容是高通涉嫌通过不公平高价、歧视性定价、附加不合理交易条件等做法，滥用其在无线专利标准、手机芯片市场的支配地位。

2013年11月中旬，执法人员对高通中国总部和高通上海公司进行突击检查，调取了相关数据材料。发改委同时还调查了国内外10多家手机企业和数家芯片企业，从“受害者”处获取证据资料。

当年12月13日，已有大量证据在手的发改委正式对外披露了对高通公司反垄断调查的消息。不过，高通公司同日向媒体发出的声明否认了发改委的指控，该声明强调“我们相信我们的业务活动合法并有利于竞争”。

技术垄断遭遇各国围堵

其实，高通遭遇反垄断调查，中国并非头一家。

2005年，欧盟接到诺基亚、爱立信等六家公司的投诉后，曾对高通专利授权定价过高展开反垄断调查，经过四年的调查，这桩官司最终因为各家厂商的和解撤诉而终止。

高通曾在韩国长达三年的反垄断调查，并于2009年结束。韩国官方认为“高通对客户实行差别性对待，对其中一些客户收费较高”，为此韩国公平贸易委员会向高通开出约2亿美元罚单。

有趣的是，相较于2013年底的“振振有词”，在2014年年初发改委相关负责人表态称，发改委已经掌握高通存在垄断的大量证据。此时，高通的反映及措辞有了明显“软化”迹象。虽然高通公司对外发布声明称其业务活动合法，但表示继续配合中国发改委的调查。

高通“招人恨”的“赚钱之道”

业内人士分析认为，高通遭受反垄断调查的原因，可能是高通在4G专利授权的强势地位。凭借着手中掌握着的庞大的通信领域核心专利，高通每年的收入中有很大一部分都是来自专利授权费用。尤其是在4GLTE领域，高通更是主要的核心专利拥有者之一。

据相关数据显示，2013年Q2全球蜂窝基带芯片市场高通的市场份额达到了63%。记者从国内的手机厂商处了解，目前国内已经上市或即将上市的4G手机，基本都是采用高通的芯片，而对于这些厂商，高通也开出了较高的专利授权费。

有手机厂商人士披露，高通向每一款采用其芯片的4G手机收取的专利授权费大概为产品售价的5%，加上硬件费用、配适费用等，一台手机售价的近20%都被高通拿走了，这一比例甚至高于厂商自己从产品上的获利。

高通存在许可费率过高问题，高通在WCDMA、LTE等标准中的专利份额已下降，却依然延续CDMA的标准进行收费。2013年，高通芯片和许可费收入总计243亿美元，其中将近一半来自中国，许可业务收入占总收入的30%，但利润占比达到70%，为芯片业务的两倍。据了解，高通的精明之处，是并不靠芯片赚太多钱，而是依靠低价格让竞争对手无法获取机会，依靠芯片市场垄断地位，高通可以靠搭售专利赚钱。要想生产高端手机，只有向高通采购芯片，下游厂家为了购买高通芯片，不得不同意高通的专利费要求。

高通还搭建了一个交叉许可的专利平台。一方面，依靠和其他专利持有者的专利交叉许可，高通可以向客户提供没有法律纠纷的“安全”产品，所有相关专利都被高通整合，能够避免专利纠纷，高通芯片自然更受欢迎，其他芯片生产商则难以匹敌；另一方面，高通却不向交叉许可的专利持有者缴纳费用。

调查过程艰难中曲折前进

2014年7月，发改委确定了高通垄断事实，正在向中国公司调查高通的销售数据，美国高通公司总裁德里克•阿伯利就反垄断调查有关问题到国家发展改革委交换意见并接受调查询问。国家发改委对高通反垄断调查非常重视，共派出80个工作人员，花费了很大成本，不仅仅调查高通，还有高通的客户，封存了大量资料。

但对于高通的调查注定不会一帆风顺。

在案件双方交锋同时，媒体、行业协会等也纷纷登场。2014年年中，一些西方媒体开始以反垄断调查为由唱衰中国的投资环境。中国欧盟商会也公开发布声明对中国反垄断部门调查执法程序与公正性提出质疑。

面对外界压力，中国高层在多个场合反复强调中国反垄断调查依法进行，不针对任何企业。在夏季达沃斯论坛上，中国国家互联网信息办公室主任鲁炜更是当着高通公司全球CEO的面谈到了高通在中国的经营状态，并强调“我们不能允许的是，既占了中国的市场，又做伤害中国的事。”

执法者的态度在其随后与高通的会面中进一步得到体现。7月中旬，高通公司第三次登门国家发改委，官方所披露消息中对高通来意的表述就已从前两次的“交换意见”改变为“接受反垄断调查”，消息并称高通公司授权副总裁FabianGonell等人接受了案件调查人员的调查询问。

执法机构也通过积极沟通化解压力。2014年12月，欧盟商会主席伍德克一行到访国家发改委。该机构在事后发布声明称，“对国家发展改革委进一步加强信息公开工作表示赞赏”，“期待相互理解，共同维护公平竞争秩序”。

执法者的坚持最终有了结果

至此，发改委对高通的反垄断调查就已经接近尾声。2014年10月24日、12月5日，高通公司总裁DerekAberle率团队第六次、第七次到国家发展改革委，就反垄断调查的最终处理方案与许昆林进行协调。

随后双方又在上周三和周五经历了两轮交锋后，这份创中国历史的反垄断罚单于在10日浮出水面。高通表示将向中国官方支付60.88亿元人民币(约合9.75亿美元)的反垄断罚款、拿出系列整改措施，并表示“不会挑战发改委的决定”。

来源:  法制日报——法制网