关于2015年上半年呼和浩特市地区产品质量状况分析的报告
14.07.2015 13:06
本文来源: 政府
2015年上半年，呼市质监局在市委、市政府和自治区质监局的正确领导下，紧紧围绕首府经济社会发展大局，主动适应新常态下加强质量工作的需要，努力提升质量工作新水平。现将2015年上半年呼和浩特市产品质量状况报告如下：
一、质量安全状况
（一）质量基础工作情况
1、质量管理方面
全面加强质量宏观管理工作，主动发挥市局作为质量兴市工作牵头单位作用，调整了质量兴市工作领导小组成员单位组成人员。加强全市质量工作的统筹安排和组织协调，完善质量工作联席会议制度，召开全市质量工作联席会议。着力研究并制定实施2015年质量兴市工作要点，强化各职能部门抓质量工作的主动性，推动形成齐抓共管的大质量工作机制，为全市质量共治格局的构建迈开了坚实步伐。
做好自治区政府首次对我市质量工作考核工作，按照考核要求，各成员单位开展了自查工作并上报了材料，共编制9册《呼和浩特市人民政府2014年度质量工作考核证明材料汇编》，代市政府撰写了《呼和浩特市2014年度质量工作考核自评报告》。
草拟了对旗县区人民政府质量工作考核办法，进一步促进首府质量基础建设和质量发展，将质量工作融入地方经济大格局。推动各旗县区人民政府积极行动，深入开展质量强旗（县、区）工作，在推动区域经济发展中发挥作用。
深入推进第二届呼和浩特市质量奖评审工作，召开了市政府质量奖审定委员会会议，启动了今年的市质量奖评选工作。发布了第二届市质量奖评审公告，组织召开了2015年质量强市工作暨卓越绩效管理模式培训会议，邀请专家为参会企业代表进行培训，重点讲解企业如何通过导入和实施卓越绩效管理模式，收到了良好实效。
加大培育自主品牌力度，重点培育一批科技含量高、拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的名牌产品。推动大企业加强品牌建设，开展自主品牌价值评价工作。对去年9个获得“内蒙古名牌产品”的企业发放了证书和奖牌。
组织赛罕区大学路小学6个班级共计270余名小学生，走进我市首批全国中小学质量教育社会实践基地—内蒙古伊利集团进行参观学习，发挥好质量教育实践平台作用，传播质量安全知识，增强学生质量意识。
2、标准化工作方面
指导推进市政务服务中心国家级的行政服务标准化试点、赛罕区市民中心国家级的社会管理和公共服务标准化试点的建设，完成了体系建立、标准运行等工作；与自治区标准化院联合推动维多利商厦的商贸服务业标准的建设工作、推动神州硅业的工业标准化体系建设工作及开展标准化良好行为创建活动，推动金桥开发区积极申报光伏产业集群标准化项目。
推动伊利、蒙羊等6家企业积极上报制定、修订自治区地方标准24项，已有14项标准被列为自治区2015年第一批地方标准项目。为8家企业注册标准45个，备案、复审企业标准12户91个，督促102户商品条码成员单位办理条码的续展，新申请条码成员115户。
3、计量工作方面
制定出台了《呼和浩特市能源计量审查工作实施方案 》，明确了重点用能单位能源计量审查工作目标、任务和措施。 组织全市旗县区质监局分管局长和主管人员20多人以及47家万家节能降碳企业和11家公共用能单位80多人进行了免费能源计量审查工作培训，为审查工作提供了先期指导和技术支撑。组织能源计量管理人员参加内蒙古质监局开展的能源计量审查内审员培训并取证。选取2家企业开展先行审查试点，在此基础上，确定审查标准、审查程序、审查要求等。目前已组织开展审查37家。
下发各旗县区分局关于加强强检计量器具登记备案的通知，要求各局对本行政区域内在用贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》的工作计量器具备案登记工作。民生计量按集贸市场、便民市场、大型超市、眼镜店、加油站、加气站、旗县区级及以下和私人医疗卫生机构、餐饮业等分类备案，工业计量按企业大中小型或分行业类别分类备案。同时对备案的对象、备案的范围、备案办理的程序进行规范。
初步统计，目前呼市市区大中型集贸市场11家，在用计量器具1089台件，海鲜市场3家，在用计量器具150台件，大型超市35家，在用计量器具1400台件，便民市场36家，在用计量器具360多台件。
（二）产品质量监督抽查情况
积极参与了自治区局的季度抽检方案制定工作，选派市县两级监督抽检监督员8次，顺利完成了国家、自治区局的监督抽查和风险检测任务。截止目前，共收到自治区监督抽查合格检验报告107份，不合格报告17份，产品合格率为86.29%。
加大了不合格产品生产企业整改督查力度，对监督抽查中存在不合格产品的生产企业，除依法予以处罚外，重点做好对不合格产品生产企业整改督查的力度，督促企业制定整改方案，落实整改责任，监督抽查后处理企业17家。
全市共有生产许可证企业104家114个获证单元，换发证3家，新办证4家，总体质量水平平稳。主要采取了专项监督检查、日常巡查、产品质量监督抽查等多种措施，强化证后监督，督促企业持续稳定地保持必备生产条件，确保许可证证后监管工作的有效性。
（三）商品计量监督抽查情况
开展了元旦、春节计量监督检查工作，共检查超市集贸市场36家，在用衡器1235台件；加油站48家，在用加油枪384条;眼镜店52家，在用计量器具156台件；医疗卫生机构15家，在用计量器具485台件。检查中没有发现恶意在电子计价秤加装作弊装置利用电子计价秤作弊违法的行为。组织开展种子、化肥、农药、农膜，饲料等生产企业和市场批发经销单位的定量包装商品净含量和农资市场用于春耕生产的计量器具专项监督检查。
（四）特种设备安全监管情况
按照市安委会下发的关于开展重点行业、重点领域安全生产隐患大排查要求，各旗县分局迅速开展了特种设备大排查，排查梳理出呼市地区久拖未解决的特种设备安全隐患43项，上报了市安委会，市政府高度重视特种设备安全工作，我局上报的43项安全隐患全部列入今年政府挂牌督办的安全隐患治理任务清单，并以市安委会发〔2015〕1号文“关于下达全市安全生产重点行业、重点领域、重点隐患整改治理任务的通知”。
（五）12365投诉处理情况
2015年上半年，呼市质监局通过12365电话投诉举报平台共受理举报投诉169起，其中电梯投诉90起，占53%；加油机、计价器、电子秤等计量投诉68起，占40%；家用汽车三包投诉8起，占5%；产品质量投诉3起，占2%，目前已全部按时办结。
二、专项监督检查情况
（一）全面加强认证认可工作
推进认证执法监管体系建设，规范产品认证、体系认证企业的行为，强化3C产品的认证监管工作；积极推进我市低碳产品认证和能源管理体系认证工作，推动我市1家企业开展低碳产品认证工作，8家用能耗能单位开展能源管理体系认证工作；对内蒙古伊利集团、内蒙古蒙清农业科技开发有限责任公司上报的2家创建自治区有机产品示范项目进行了指导，力争今年创建自治区级有机产品示范项目成功；按照国家质检总局和国家认监委的视频会议精神和自治区质监局的具体要求，指导全市137家实验室按照检验检测统计报表制度进行填报，在审核数据过程中严格把关，确保填报数据符合要求。对全市实验室室开展了自查工作，116家实验室递交了自查报告，向区局推荐27家实验室参与今年的监督检查工作。
（二）民生计量监督检查
计量投诉处理受理出租汽车计价器投诉175起，12365转办52起，行政处罚43起，罚款办理计价器更新业务56起。为进一步规范出租汽车计价器投诉处理程序，严厉打击出租车计价器作弊违法行为，对于经调查核实多收的费用及时退还给投诉者，有力地保障了广大群众的合法权益。受理一起电量计量纠纷，为该公司挽回经济损失18万元，计量纠纷得到了妥善解决。
组织东瓦窑、双树、保全庄、融桥海鲜、红旗街海鲜、万惠、荣世丰、美通、开泰等集贸市场以及石羊桥批发市场、钢铁路便民市场和市内五个直属分局召开了集贸市场计量监督管理约谈会。对双树海鲜市场“鬼秤”问题进行了通报，责成辖区分局严肃处理，落实市场主办者和经营者的主体责任，该市场已设立公平秤，全部统一更换电子计价秤，建立了市场计量监管机制， 现场各集贸市场与辖区质监分局签署了诚信计量承诺书。
实施市场计量器具惠民免费检定。在诚信计量市场建设中，正在与市商务局协调，推进对市场计量器具实行惠民免费检定进程， 保证计量器具的合格使用，减轻广大市场经营户的负担。
（三）特种设备安全专项整治
开展了特种设备“百日行动”，切实加强特种设备隐患治理工作，对隐患整改落实情况进行跟踪治理，“百日行动”中全市累计检查特种设备使用单位217家，检查特种设备1185台，发现设备隐患109项，其中锅炉29项，压力容器11项，起重机械31项，电梯34项，厂内机动车辆4项，下达安全指令书105次。
为保障节日期间的特种设备安全进行大检查，共检查特种设备使用单位298家，检查特种设备1155台；其中锅炉32台；电梯658部、压力容器325台；厂内机动车辆136台；索道4条；气瓶充装站15家。检查的一般隐患45项；已整改42项，整改率为93.39%。
（四）抓好产品质量监管工作
进一步提升工业产品质量水平，积极开展了以羊绒制品、学生校服、絮用纤维制品、液化石油气、建材产品（建筑聚苯乙烯夹芯板、建筑防水卷材、塑料管材、外墙保温材料）、电线电缆、节水产品(节水滴管带)、复混肥料、车用汽柴油、食品相关产品等10类重点产品的工业产品质量提升工作。开展了食品相关产品生产企业、化肥产品生产企业的专项监督检查工作。开展了建筑防水卷材产品生产许可获证企业专项监督检查对辖区内的4家获证企业进行了专项监督检查，防水卷材企业基本都处于半开半停状态。全面改造产品质量安全监管职责，提高处置突发事件的能力，有效预防、控制和减少食品相关产品质量安全事故的发生，撰写印发了《呼和浩特市质量技术监督局食品相关产品质量安全突发事件应急预案》。为进一步加强学生校服质量安全监管，提升学生校服总体质量，切实保障青少年的身体健康，经多次与市教育局沟通，联合印发了《提升学生校服质量安全专项整治方案》。
三、主要问题及原因分析
（一）监督抽查反映的问题及分析
1、密目式安全立网抽查情况。
第二季度对呼和浩特地区密目式安全立网开展了监督抽查。按照GB/5725-2009《安全网》标准要求，对样品的一般要求、基本性能、标识等项目进行了检验。本次在呼和浩特地区共抽查了3家企业生产的6个批次产品，产品合格率为100%。
2、验配眼镜合格率情况。
从内蒙古质监局对呼和浩特市2015年一季度监督抽查来看，共监督抽查107个批次，不合格产品为17个批次中有16个批次来源于眼镜验配单位，验配眼镜不合格为3个批次，其他13个批次均为老花镜和太阳镜。二季度截止目前共收到17个批次的检验报告，均为合格。
3、安全防护用品质量不容忽视。
第二季度对呼和浩特地区一般防护服开展了监督抽查。根据GB/T20097-2006《防护服 一般要求》标准及产品明示质量指标和要求，对样品的耐摩擦色牢度、人类工效学、清洁、尺寸标注等项目进行了检验。本次在呼和浩特地区共抽查了3家企业生产的11个批次产品，产品合格率为100%。
（二）特种设备隐患问题及分析
目前，特种设备存在的问题有：人机矛盾非常突出、部分企业的主体责任不明确、不落实的现象存在、部分取得许可资质的企业制定的质量管理手册、特种设备管理制度、岗位责任制形同虚设，没有落实到实际工作中，对员工的安全教育不重视，使用员工纪律松散，没有安全责任心，有章不循，违章作业的现象存在。
（三）质量管理水平参差不齐问题
部分企业质量管理制度不健全，质量责任落实不到位，在检验人员、检验设备上投入不足；出厂的每批次产品没有严格按照标准开展出厂检验，部分小企业（小作坊、个体工商户）对质量的认识只停留在表面上，这些现象影响了辖区产品质量管理整体水平提升。
（四）品牌数量落后于经济发展问题
目前，呼市地区名牌产品数量与经济发展现状相比还不相匹配。多数名牌产品深加工能力不强，相关产业链较短，区域产品的集聚效应还不明显，未能形成自主知识产权的核心竞争能力。一些企业品牌意识不强，不利于提升企业的品牌形象和市场竞争力。
四、采取的工作措施和成效
1、提升质量意识。以企业为主，服务经济发展，通过激励机制引导企业追求质量。组织 120余家企业开展卓越绩效管理培训。引导企业走质量效益型发展道路，进一步提升企业的质量意识，促进品牌建设，增强企业的市场竞争力。
2、加大宣传活动。努力构建信息化网络平台，搭建内外信息交流群，拓宽宣传渠道，强化舆论影响力，通过开展“3.15”、“5.20计量日”、“世界认可日”、“食品安全宣传周”、“安全生产月”等活动，积极向企业和人民群众宣传质监职能法律法规、产品质量安全和特种设备安全知识，发放知识手册，解答群众咨询，开展免费检测，帮助广大经营者和消费者理解掌握质监政策、法规，进一步提升法制意识和质监安全意识。
3、发挥社会监督机制。发放了便民服务联系卡、产品质量监督意见书等，充分发挥企业、社会监督主动性，反映情况、出谋划策，让群众参与到质量监督中。
五、下半年重点工作思路及举措
（一）服务地方经济建设，全面加强质量强市工作
一是紧紧围绕“质量强市”工作主线，充分发挥质监工作对经济社会发展的基础性、支撑性和保障性作用，增强全市产业、企业、产品的核心竞争力；
二是组织召开“质量强市”工作推进会，对实施“质量强市”战略工作进行再动员、再部署、再安排工作，做好对旗县区政府实施质量工作考核的前期准备工作；
三是加强产品质量监管，加大对重点消费品、电子商务产品的监督抽查力度，发挥分级管理体制优势，进一步提高产品质量监督抽查覆盖率和产品质量合格率，为市委、市政府科学决策提供有效依据；
四是落实企业质量主体责任，围绕全市主导产品，开展质量提升活动，鼓励企业积极申报政府质量奖、争创名牌产品；积极引导、扶持中小企业创造自主品牌，促进中小企业做大做强；
五是以产品质量安全为主题，加强行政执法力度，健全执法工作机制，强化监督，履行职责，切实提高质监监管效能，促进产品质量稳步提升。
（二）维护群众利益，切实强化特种设备安全监管
一是做好特种设备重点区域、重点企业、重点设备的监察工作，摸清底数，掌握安全状况，不断完善基础管理，抓好各类专项整治“回头看”，重拳打击特种设备违法行为；
二是加强风险预警和通报，构建风险防范长效机制，敢于监管、善于监管、落实监管，加快完善特种设备安全故障应急处置办法，及时控制和消除突发性特种设备故障和故障引发的社会舆情，提高应对处置的主动性，全力维护社会稳定；
三是做好电梯大会战监督检查和联合推进阶段的工作，确保9月底圆满完成；做好油气输送压力管道隐患整治工作，按照实施方案和《特种设备目录》，督促企业建立压力管道档案，制定定期检验计划，与使用单位签订承诺书，全面落实企业安全主体责任；
四是开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，力争年底前完成10吨/时以上在用燃煤工业锅炉底数的能效普查及我市47家“内蒙古万家节能低碳行动企业”在用锅炉的能效普查工作，淘汰燃煤锅炉，推广高效锅炉，确保在用特种设备安全运行；
五是着力解决呼市地区使用年限超过15年的老旧电梯、“三无”（无物业、无维修资金、无维保单位）电梯的安全隐患问题，强化落实电梯使用、维保单位安全主体责任，准确掌握全市电梯安全状况，要求各级地方政府组织房屋住建等部门落实电梯更新、改造资金，并对老旧电梯实施安全评估；
六是加强车用气瓶安全检查工作，发放《车用气瓶安全管理公告》，重点查清车用气瓶电子标签粘贴情况，力争7月底前全面完成全市车用气瓶电子标签粘贴工作，8月1日实现全市封闭运行；
七是加强液化石油气瓶和工业气瓶专项整治，严格按照《特种设备安全法》规定，要求充装符合安全技术规范的气瓶，做好气瓶安全使用及定期检验工作的宣传和指导；
八是依法履行特种设备行政许可审批工作，积极适应地区经济发展对特种设备安全监察工作的新要求，按照“谁审批、谁负责、责权一致”的原则，加强事中、事后监管和现场监督，确保行政许可工作责任到人、管理到位；
九是认真落实安全生产隐患大排查活动中未完成的41项隐患的整改工作，逐项进行排查，确保年底前顺利完成。
（三）推进标准化建设，服务地区经济规范发展
一是继续落实《内蒙古自治区产品标准管理办法》及“三年行动计划”，加强企业产品标准的监督和实施工作，做好2015年“世界标准日”的宣传工作；
二是按照《内蒙古自治区推进标准化工作三年行动计划（2014—2016年）》要求，做好新型工业、现代农牧业、服务业、社会管理和公共服务等标准体系的建设工作，积极做好神舟硅业标准化良好行为企业及“光伏产业集群标准”的建设工作；加大企业采用国际标准和国外先进标准力度，帮扶长荣电线电缆有限公司申报采标标志工作；
三是抓好服务标准化试点项目建设，协助内蒙古永业农丰生物科技有限责任公司做好国家级综合标准化示范区建设项目，确保项目承担单位配套资金和政策保障措施落实到位，力争在标准化工作推动方式上有创新，在促进产业发展上取得新成效；
四是总结“清水河小香米”地理标志申报成功经验，积极探索行之有效的工作方法，加大地理标志产品的宣传力度，提升地理标志产品的知名度、美誉度和影响力；挖掘我市民族特色产品，积极培育地理标志产品储备项目。
（四）推进诚信计量建设，为服务民生作出新成效
一是组织开展定量包装商品净含量和限制过度包装商品专项计量监督检查活动；
二是深化计量惠民、利民，组织开展加气机等民生计量专项监督检查，继续推进集贸市场、电子秤销售环节的整治工作，组织开展诚信计量自我公开承诺，联合市商务局开展集贸市场免费检定、免费配备公平秤活动；
三是推进强检计量器具的监督检查，重点加强社区医疗计量器具的检查力度，为医疗行业规范有序提供保障。
（五）强化推进措施，落实重点监管责任
一是深入落实政府重点监管责任，切实发挥乡（镇）、街道办事处作用，将产品质量和特种设备安全监管工作纳入乡（镇）、街道办事处大安全工作任务统一管理，实行“三级监管”新模式，深入落实《产品质量法》、《特种设备安全法》管理原则和宗旨，及时发现并消除安全隐患，切实保障人民群众产品质量安全，维护特种设备安全运行；
二是强化旗县技术机构能力建设，增加相应产品的检验检测能力，加大设备投入，改善检验环境，提高技术人员综合素质，不断提升检测服务能力和技术服务水平。
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14.07.2015 13:06
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