呼和浩特市积极盘活财政存量资金
16.03.2016 10:39
本文来源: 政府
为了提高财政资金使用效益，充分发挥其“四两拨千斤”支持经济社会各项事业发展的积极作用。呼和浩特市从2008年开始探索性的采取了激活财政存量资金的各项措施，取得了较好的成效。
一、加强存量资金管理制度建设
2011年呼和浩特市财政局在请示市人民政府同意后，向全市预算单位印发了《关于划转预算单位结余资金后相关事宜的通知》，这是呼和浩特市为盘活存量资金出台的第一项制度措施。2013年市财政局印发了《关于加快分配使用市本级预算单位结余资金的通知》，2014年，呼和浩特市按照摸清底数、明细结构、分类管理、清理消化的原则，出台了《呼和浩特市财政局关于盘活财政存量资金的通知》，就细化预算编制、加快预算执行进度、建立定期清理机制、加快清理往来账目、加强账户管理、做好国库现金管理等作出了明细规定，为盘活财政存量资金制订了详细的操作规程，对大力用活、用好各类间歇资金，集中有限的资金用于支持全市经济社会事业发展起到了较强的指导作用。
二、清理财政预算结余及部门结余资金，加大对各旗县区的督查力度
一是清理财政预算结余及部门结余资金。2008年以来，呼和浩特市针对财力有限的实际，对各单位以本级预算安排的资金，凡是当年年末没有执行的，一律不予结转下年，全部收回总预算重新予以统筹。此后，呼和浩特市将统筹范围扩大到了上级下达的专项资金，盘活存量资金工作走在了自治区乃至全国的前列。2011年开始，呼和浩特市对实行国库集中支付改革后的各预算单位年末用款额度结余结转收回财政统筹，用于医疗卫生、环境保护、市政交通建设等民生和重点支出领域，到2014年末市本级财政累计收回各单位结余结转资金4.04亿元。二是加大对各旗县区的督查力度。2015年制定了《财政存量资金及专项资金检查工作方案》，派出检查组对各旗县区财政存量资金及专项资金兑付工作进行专项督查，全面摸清了各旗县区财政存量资金的规模、结构、结存状态、变动情况和沉淀成因，为更好的指导旗县区开展工作打下了坚实基础。通过上述措施， 2015年，呼和浩特市累计盘活各类财政存量资金81.4亿元，财政存量资金余额较2014年底的存量资金总额下降了82.9%。
三、完善政府预算体系，加强预算执行管理
一是完善政府预算体系。按照财政部《关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财预〔2014〕368号）文件精神，完善“四本预算”编制，积极探索政府性基金和国有资本经营收入调入一般预算的管理，将7亿元政府性基金结余调入一般公共财政预算，实现“四本预算”的统筹安排。二是强化预算执行刚性约束。从2006年开始，呼和浩特市针对年度预算执行过程中存在的问题，每年年初修订并印发《市本级预算执行管理办法》，指导本级预算单位执行预算，同时加强财政监督管理。建立了预算执行通报制度，定期对各旗县区、市本级各部门预算执行情况进行公布，督促加快支出进度。明确呼和浩特市国库收付中心对资金支付的审核监督责任，监督预算单位按预算支付资金并加快资金支付进度，减少结余结转，同时采取措施努力压缩部门结余结转。
四、严格管控账户，清理整顿各类专户
2001实行国库集中支付改革初期，呼和浩特市撤销了所有市本级预算单位的基本账户，由市财政统一开户集中管理，分账核算，将其全部纳入国库集中支付系统，从账户管理上减少财政性资金拨入预算单位实有账户情况的发生。2012年市财政局启用了预算执行动态监控管理系统，实现资金支付环节的软件系统监控和国库收付中心人工审核的双重监督，加强了资金支付管理，实现财政资金规范运行。在加强预算单位账户及资金管理的同时，从2011开始，呼和浩特市财政局着手大力清理整顿各类财政专户，当年清理撤并了42个财政专户，2012年进一步清理撤销了10个财政专户，2014年根据财政部《核准内蒙古自治区市县级存量财政专户有关情况的通知》，对要求撤并的账户进行了清理。同时，加强账户资金管理，严禁非财政专户资金划入专户核算，大量的财政资金集中存储于国库，有利于提高对财政资金的调度能力。
五、规范非税收入收缴管理
2007年，呼和浩特市财政非税收入收缴管理系统软件上线运行，实现了非税收入直缴财政非税专户。2014年，按照自治区非税收入征管系统数据集中建设的要求，启用了自治区统一的非税收入收缴系统，进一步加强了非税收入管理工作。2015年，呼和浩特市启动了非税POS缴库方式，优化收缴流程，简化操作环节，减少现金缴库，提高资金收缴效率，所收缴的非税收入一律在10日内及时上缴国库。
呼和浩特市在大力统筹盘活财政存量资金，提高资金效益方面所做的努力工作，得到了上级的充分肯定，2016年国务院对落实有关政策措施成效明显的20个市（州）、20个县（市、区）予以表彰奖励，我市是其中之一。今后，呼和浩特市将继续再接再厉，促进财政各项管理水平不断提升，管好用好财政资金，支持全市社会经济各项事业建康发展。
本文来源: 政府
16.03.2016 10:39
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