呼和浩特校车因闲置无法上路 有的公司卖车换酒

22.10.2015  10:12

  2012年前,经呼市交警、工商、税务部门审核通过的校车公司有10家,旗下注册在案车辆共259辆。2012年4月1日,国务院《校车安全管理条例》颁布后,呼市校车市场萧条异常,只有呼市新城区一辆校车、和林格尔县3辆校车审批通过。近期,由于经营不当,新城区审批校车已停止运营。

  根据呼市教育局的数据显示,现在全市40多万名学生中,乘坐机动车上下学人数近18.2万人。需求大、车辆少,到底是哪里出了问题?记者进行了调查采访。

   卖掉校车换了100箱白酒

  嘉宇晨校车公司成立于2010年,是呼市屈指可数的正规校车公司,公司现有4辆校车,两辆已顺利上路,其他两辆正在办理手续。

  10月13日11时左右,记者来到新城区成吉思汗小学北侧巷内,看见两辆“大鼻子”校车,车内部在每一个座位上都配有儿童安全带,公司为每一个孩子佩戴信息卡,学生上车时,都要在读卡器上刷一次信息卡,方便家长顺利接收孩子的具体位置。车内摄像头、GPS定位、安全锤等设施齐全。

  但记者在与总经理王海峰攀谈时得知,两辆审批完毕的车辆中,一辆可容纳41名学生,450元一个月(包括保险费)。但目前光成吉思汗小学附近,在各个角落每天隐藏着8辆“黑校车”,每天每辆至少拉10名学生,“黑校车”生意火爆,但正规校车每天乘坐学生数才有29人。为节约成本,现在只有一辆上路载运学生,另外一辆一直停在路旁,而交警会时不时在车窗上贴上“违章停车”的罚单。

  在前期调查校车市场时,王海峰发现,包括成吉思汗小学在内的周边学校,在红山口或其他公交辐射不到的地区,学生数量达万人,这部分学生有的是家长骑电动车送孩子上学,有的则将孩子交给黑校车,部分家长只是为便宜方便省事而忽略安全。王海峰称,部分有车家长也会将就近邻居家的孩子一同送至学校,同时向该学生家长收取部分费用。

  今年4月29日,自治区也颁布了《校车运营管理方案》,加强校车安全管理,办理手续精细化严要求,大部分校车不达标,只能停止运行。因校车属性、用途以及高额费用,无人愿意收购。看着闲置下来的校车安静地停在厂区大院内,无奈下,王海峰将部分校车换了100箱白酒,同时去年处理了总价值约150多万元的6辆校车。学生多校车需求量大,但为什么会出现这样的情况?

   审批手续时间长

  据王海峰介绍,办理校车手续需由四家部门审核签章。其中包括区教育局审核意见、区安监局审核意见、区交管大队审核意见以及区政府审核意见。在王海峰看来,只要各项手续齐全,最多一个星期这些章都能齐备,但没想到这一等就是一个月。记者在四部门审批意见表上清楚地看到,8月20日,区教育局责任人印章签字;9月1日,区安监局给出允许运营指导意见并签字;9月2日,新城区交管大队负责人签字审验。但最后一个章直到9月22日才审验完毕。

  相比校车审批严格外,校车驾驶人审批最少2个月,但在王海峰看来,只要3天就能办理完毕了。校车驾驶人必须要有公安机关出具的三年无重大交通事故、无犯罪吸毒史、三年以上驾龄同时取得A1驾驶证,一共要盖7个章才能顺利驾车。看似简单明了的各项准备文件,但为什么办理起来会一拖再拖?

   教育部门:相关部门正协调校车运营及补贴模式

  据呼市教育局学校安全管理科科长肖天军介绍,根据《自治区校车管理条例》相关规定,取得相关部门授予的证明文件,经教育部门审批备案,交管支队车辆管理所再次审批上牌后才能称正规校车。校车经营者只要取得校车驾驶人资格证、公安禁毒部门开据无吸毒史、交管部门开据的3年内未记满12分证明以及车辆行驶时间和路程、公司经营者出具车辆保险以及公司经营制度规程后,教育部门审批无歧义后盖章通过。

  肖天军表示,为合理安排义务教育段中小学学生方便出行原则,教育部门建议城区加大公交车密度,尽量延伸周边学校的公交线路。在城郊,利用好社会资源,按属地由旗县区政府租用农村客运公司的车辆,由客运公司统一调配标准车辆,加挂“校车标牌”,在上下学时段接送学生,其他时段参加社会线路的运营。

  校车数量与学生需求量不成比例,校车市场如何健康合理地规范运营?肖天军表示,自2012年国务院出台校车管理办法后,当时就如何管理补贴,呼市相关部门进行了协调。但如何补贴,拿什么进行补贴以及税务相应减免问题一直没协调成功。目前教育部门也在不断提建议,校车应分为专用校车和社会化校车两种。学校专用校车,教育部门责无旁贷地将进行及时监管;社会化校车采取市场化运营模式,政府适当进行补贴。肖天军称,2012年至2015年属3年校车管理条例过渡阶段,相关部门正积极协调校车运营以及补贴模式,至于如何补贴和运营的问题,不是教育部门一家的事情。

  记者了解到,教育部门提出的诸多建议还需许多职能部门协调审核,具体何时采取校车补贴以及运营政策,还没有确定。

   交管部门:治理黑校车存法律盲区

  记者从四区交管大队了解到,截至目前,市区查获35辆黑校车,交管部门在查处过程中,主要查看“黑校车”是否超员以及车辆行驶手续和驾驶本。因交法中未明确规定如何处罚“黑校车”,所以交警在执法过程中,发现该车属于“黑车”,但没有超员行驶,依照有关交法规定,只能对该车主进行安全教育。部分“黑校车”车主,利用法律盲区拉运学生。在学生放学时,部分“黑校车”为掩人耳目,常将车停靠在距离学校较远的地方。

   运营现状

   呼市校车市场运行相对滞后

  在呼市教育局学校安全管理科,记者了解到,目前,呼市共有679所各级各类学校、幼儿园,其中包括高校1所、中职中专57所,普通中学110所、小学218所、特殊教育学校6所和幼儿园287所,在职教职工3.7万人,在校生43.4万人(市四区学生总人数23.7万人,旗县学生总人数19.7万人)。

  根据呼市教育局调研,在全市40万学生中,乘机动车上下学人数近18.2万人,乘车种类包括私家车、公交车、出租车、正规校车公司车辆以及个别非法运营车辆。城区学校住校生人数占5.4%,走读生人数占94.6%,在走读生中采用乘坐私家车、公交车和骑自行车的占98.4%,乘坐自雇车辆的占1.6%,农村学校住校人数占27%,走读生人数占73%。其中公交车使用率较高。

  在国家校车管理条例颁布前,由呼市交警、工商、税务部门审核通过的校车公司达10家,旗下注册在案的车辆共259辆,全部按国家强制标准《校车标识》喷涂有效标志。2012年4月1日,国务院《校车安全管理条例》颁布后,由于标准提高,呼市多数校车公司达不到标准而暂停运行,新城区由政府审批专用校车1辆,和林格尔县3辆,由于经营不当,新城区也已于近期停止审批校车工作。

  根据调研数据显示,城乡结合部和农区学校,学生上学路途远,而这些地区公共交通也不便利,部分学生家长不得已让孩子乘坐无营运手续的车辆上下学。

   他山之石

   向其他盟市“取取经

  记者了解到,校车市场如何规范运营,兴安盟的做法是:政府投入1000万元,乌兰浩特市购置国标校车146辆投入学生服务运营,开通线路132条,受益学生达6204名。这项服务是由当地政府出资,车辆交由公交公司管理运行。

  赤峰市、包头市则采用“政府主导、企业运行、部门监管、财政补贴”的校车运营模式。具体做法是:政府公开招标,中标人按合同要求自费购买标准校车,收费参照客运班车票价,政府给与补贴。像包头市东河区,由政府出资,企业运行,学生免费乘坐;达茂旗政府则是给予企业购车全部费用。

   专家观点

   校车市场是否规范考验政府的公信力

  内蒙古社会科学研究院社会学研究员陈红艳介绍,校车市场是否规范,考验着政府的公信力。目前,各地校车经营模式有好多种,主要包括学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有各级政府补贴的营利性组织经营四种。其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例较大,但各地情况很不均衡。由于校车的低营利性,如完全市场化运作,对市场的发展促进作用非常有限,亟待政府支持。

  陈红艳介绍,校车市场化运行的成效,取决于政府对校车政策“松紧”程度。校车市场运营的成败要看政府部门的细则划分与职能分配。不能用一种观望消极的态度去处理校车市场运营情况,早出台草案就是改革现有校车体制的一次促进与尝试。

 

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