巴彦淖尔市食药监和工商局多措并举着力营造三个环境

今年以来，巴彦淖尔市食药监和工商局进一步改进工作作风，大力推进效能建设，集中治理和解决办事难、审批慢、乱检查、乱收费、乱处罚、索拿卡要等企业和群众反映强烈的问题，强化市场监管和消费维权建设，全力营造良好的准入环境、法治环境和营商环境。

一、简政放权，着力推进“大众创业、万众创新”的准入环境。一是简政放权。主动适应简政放权新要求，从推进注册登记便利化方面发力，全面深入落实企业登记注册资本认缴、先照后证、年度报告等商事登记改革措施，将营业执照审批时限缩短至3个工作日。加大力度推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”改革，全面清理相关行政审批事项，正在制定出台相关的目录清单，下放许可权限，直接授权，简易登记事项一人办结，一般登记事项一审一核。加快推进工商登记全程电子化，逐步实现以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示，真正体现工商注册制度便利化的改革成果。二是改进工作作风。加强登记窗口规范化建设，在登记窗口公开工作人员姓名、岗位职责、登记工作流程、登记条件、具体审批或服务事项依据、期限，以及需要提交的全部材料并公示办理情况。通过建立健全各单位绩效考核办法，对干部考勤、行政审批、行政执法、巡查监管等多项工商业务实施有效监督。目前在48个工商所均配备了专（兼）职纪检员。在全系统内开展暗访督察2批次，发现纠正问题6人（次）。市局统一为8个旗县区工商局、48个工商所制作悬挂廉政建设提示牌，设立举报电话和网址，对窗口人员的着装、工作纪律、作风情况进行监督，进一步提高行政效能。三是提升办事效率。全面落实AB角替岗责任制。在全市登记窗口全面推行AB岗位制度，制定和完善各岗位的工作职责，在工作人员因故离岗时，AB角岗位的工作人员可代替行使其职责，完成相关工作任务，避免造成工作的延误。同时在全市工商系统各登记窗口推行咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清等服务措施。实施 “四办”服务模式，即：资料齐全立即办、资料不全指导办、紧急项目加班办、重大项目跟踪办，提高了市场主体准入效能。自实施商事登记制度改革以来，全市共新登记各类市场主体14960户，其中新登记企业2168户，新增注册资本（金）84.7亿元，新增从业人员2.1万人，同比增长160%、291 % 40.3%。新登记个体工商户12025户，从业人员1.3万人，注册资本（金）9.1亿元。同比增长25.43%、27.53%、48.99%。新发展农民专业合作社767户，成员出资总额185075万元，从业人员4017人，同比增长68.34%、74.36%、55.34%。

二、依法行政，着力营造公正廉洁的法治环境。一是规范法制制度建设。制订了《规范性文件审查备案办法》，建立机关规范性文件有效期和定期清理制度，重新修订完善涉及行政许可、强制、处罚、收费、监管等相关规章制度20多项，推行重大决策民主合议制、决策结果公示制和落实情况定期通报制，凡重大问题坚持集体决策，做到决策前充分论证、认真酝酿，形成决策后，公示决策结果，分季通报落实情况，确保各项决策合法合纪、合规合理。二是规范执法规则。全面推行案件主办人制度，在各执法办案机构全面实行案件主办人制度，案件承办人员对案件的质量永久、直接承担责任；完善立案和销案相关制度，防止立案不及时和擅自销案情况的发生；健全和完善重大案件集体审议制度，防止和杜绝行政处罚轻重失衡，滥用执法权现象的发生。三是规范自由裁量权。根据案件的类型、特点、违法情节、涉案金额、社会危害性等，严格适用《内蒙古工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》，做到对于查封、扣押的物品依法保存和处理百分之百，行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书体现裁量标准百分之百，行政处罚决定与执行结果一致。四是规范执法监督。建立了集中立案审批制度，所有行政执法案件均由分管执法办案的领导审批；在案件核审中严把“四关”，即执法主体审查关；事实、证据审查关；定性、量罚审查关；程序审查关，坚决做到没有立案的案件不审查，案卷材料不全的案件不核审，证据不充分的案件责令补证，杜绝因程序问题影响处罚效力情况发生；坚持重大案件会审制度,凡重大疑难案件，必须通过局长办公会会审研究，确保程序规范、依据明确；积极组织开展执法评议和案件评查活动，开展集中评查和案例评析活动，同时开展优秀行政处罚案卷评选活动，挑选具有一定代表性的优秀案件予以表彰奖励，并将这些案例汇编成册供全系统基层执法干部学习观摩，提高执法人员的素质和办案技能。

三、强化市场监管维权，着力营造安全放心的营商环境。一是切实抓好“打假保名优”维权协作机制的健全落实，扎实开展市场专项执法维权行动，依法严厉查处生产销售假冒伪劣、商业欺诈、虚假宣传、行业垄断、不正当竞争等破坏市场公平竞争行为。大力推进经营异常企业名录和“黑名单”管理制度，加快推进市、旗县区两级证照联动监管平台建设，使失信企业“一处违规、处处受限”。二是加强维权效能建设，健全完善12315工作体系，加大消费维权进农村、进社区、进学校、进企业、进市场的工作力度，定期发布12315消费数据分析和消费预警，及时受理消费者投诉，将消费争议化解在基层和源头，努力为全市大众创业、万众创新营造良好的营商环境。第一季度，全市食药监和工商系统共查处经济违法违章案件533件，案值768万元。共受理咨询3748人次,受理投诉、举报452起，为消费者挽回经济损失162.6万元，同比分别增长14.7%、21.3%、15.3%。（辛三宽）