【协调推进四个全面】开创全面从严治党新局面

　　内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心

　　习近平同志当选伊始就掷地有声地宣布：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党。”党的十八大以来，习近平同志就管党治党又提出了“从严治党八项要求”“全面从严治党”等一系列新论断和新要求，为在新的历史起点上更好地推进党的建设新的伟大工程指明了方向，为统筹推进“四个全面”提供了坚强领导和政治保障。党的十八大以来，内蒙古自治区党委全面贯彻落实中央全面从严治党的各项要求，在党的群众路线教育实践活动取得阶段性胜利之后，坚持从严治党不松懈，全面部署，系统谋划，强化责任，自觉开创全面从严治党的内蒙古党建工作新局面。

　　一.全面从严治党是历史与现实的必然选择

　　新形势下全面从严治党，开创党建工作新局面既是符合党的建设规律和执政规律的应然要求，又是履行党建任务和执政使命的必然需要，体现了历史和逻辑的统一，规律性与目的性的统一，是历史与现实的必然选择。

　　(一)遵循党建规律，全面从严治党应当开创党建工作新局面

　　坚持党要管党、从严治党，体现了我们党的鲜明特色，也是区别于其他政党的重要标志，是党的建设必须遵循的客观规律。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义执政党。马克思主义经典作家在创建无产阶级政党的实践中，十分强调党的高度的组织纪律性。马克思在1859年致恩格斯的一封信中就着重强调：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”党要管党、从严治党是我们党的优良传统和本来状态，党的历代中央领导集体都高度重视。

　　改革开放以来，经济快速发展，人民安居乐业，政治稳定有序，党的建设新的伟大工程不断推进。然而，久稳而心懈、久安而吏弛、久逸而律松的现象滋生。在管党治党的问题上，呈现出失之于宽、失之于软、失之于松的不正常状态。面对不正常状态，管党治党应当尊重规律、正本清源，回归从严从实的本来状态，使全面从严治党成为各级党组织和广大党员干部的一种自觉习惯。

　　(二)履行执政使命，全面从严治党必须开创党建工作新局面

　　十八大以来，改革进入深水区和攻坚期，面对增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的新挑战，面对经济转轨和社会转型过程中矛盾日益积累，社会稳定进入风险期的新挑战，面对党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染的新挑战。

　　面对新挑战，中国要实现全面建成小康社会的战略目标，实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族复兴的伟大中国梦，不全面从严治党不行；要推进中国特色社会主义伟大事业，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进全面深化改革，推进依法治国战略，确保国家长治久安，不全面从严治党不行；要实施党的建设伟大工程，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位和领导地位，不全面从严治党不行；要开展具有许多新的历史特点的伟大斗争，增强党的向心力、凝聚力和战斗力，不全面从严治党不行。当前，内蒙古要打造祖国北疆亮丽风景线，贯彻落实“8337”发展思路，切实维护民族团结，不全面从严治党不行。

　　(三)坚定政治自信，全面从严治党能够开创党建工作新局面

　　中国共产党作为工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，以马克思主义为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，没有自己任何的特殊利益，具有先进性和纯洁性。党的群众路线教育实践活动的重大成果充分表明，我们党具有强大的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，完全能够自我约束，自我管控，完全能够做到全面从严治党。党的十八大以来，内蒙古自治区党委在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下管党治党，始终坚持从严要求，通过群众路线教育实践活动，党员干部的群众观点和党性修养明显提升，“四风”问题得到有力的整治，从严治党的长效机制和刚性约束初步形成，党内政治生活质量和水平明显提高，影响群众切身利益的症结难点得到突破。我们坚信，只要再接再厉，毫不松懈，狠抓落实，一定能够开创内蒙古党建工作新局面。

　　二.全面从严治党要自觉做到六个“严”

　　党的十八大以来，内蒙古自治区党委深刻认识到从严治党的极端重要性，进一步增强管党治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉，始终做到六个“严”，使全面从严治党不是摆姿态。

　　一严遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致

　　习近平同志强调，遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威。自治区党委要求广大党员干部真学、真懂、真信、真用习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地在思想上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；要求广大党员干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩，决不搞任人唯亲、排斥异己，决不搞团团伙伙、拉帮结派，决不搞匿名诬告、制造谣言，决不搞收买人心、拉动选票，决不搞封官许愿、弹冠相庆，决不搞自行其是、阳奉阴违，决不搞尾大不掉、妄议中央，坚定不移地在政治上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；全面贯彻落实中央各项部署要求，坚决防止和克服本位主义，对中央的决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通，确保中央决策落地生根，坚定不移地在行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

　　二严思想建设，补精神之“钙”，筑思想之“魂”，拧紧“总开关”

　　思想领导权是党的首要领导权。对党来说，思想信念动摇是最危险的动摇，思想信念滑坡是最危险的滑坡。习近平总书记强调：“革命理想高于天”“共产党人精神上‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就会导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”

　　为补钙铸魂，自治区党委专门制定并实施了《关于加强宣传思想工作的意见》，通过“三带三创”加强马克思主义教育，开展“中国梦·尽责圆梦”等宣传实践活动，严格把理想信念教育作为从严治党的首要任务；切实把意识形态工作纳入党委(党组)工作的“总盘子”，纳入实绩考核评价体系，建立意识形态领域问题分析研判和预警机制，牢牢掌握意识形态主动权，严格把意识形态建设放在极端重要的位置；按照目标化、品牌化、系统化的原则，结合民族地区和边疆地区的特点，加强党的民族政策和民族团结进步教育，切实增强各族党员干部对伟大祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义道路的认同，严格把培育践行社会主义核心价值观作为从严治党的“精神罗盘”。

　　三严组织建设，优化党员结构，科学选用干部，严格党内政治生活，健全基层组织

　　党员是党的肌体细胞，党员质量事关党的政治生命，要严格把关。列宁曾经强调，“徒有虚名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高”。自治区党委严把入口，疏通出口，对那些丧失党员条件的及时清理，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除。干部质量事关党的战斗力，要严密把控。自治区党委不唯票、不唯分、不唯年龄，依据实绩，综合考量，严格规范干部选任的规则和程序；以“三位一体”综合考核为总抓手，完善考核评价体系，严格评价考核；形成全方位全过程、常态长效的干部监督管理格局，拧紧从严治吏的“螺丝扣”，严格监督管理。党内政治生活事关党的肌体健康，要严肃开展。自治区党委按照“贵在经常、重在认真、要在细节”的原则，严格按照党章规定开好民生生活会、强调落实“三会一课”，决不把党内政治生活随意化、平淡化，更不搞娱乐化、庸俗化，使严肃的党内政治生活真正成为一种常态。基层组织事关党的政治根基，要严实建设。自治区党委深入推进北疆基层党组织固本工程，打造北疆基层党建长廊。结合内蒙古边疆少数民族地区的特点，在牧区大力推行“党员中心户+协会”模式。严格执行基层组织标准化建设，确保基层党组织有心抓事、有人管事、有钱办事、有场所议事、有载体干事、有规章理事。实施基本公共服务的“十个全覆盖”和“三个一”工程，努力解决基层党组织联系服务群众“最后一公里”的问题。

　　四严作风建设，不但要“抓小、抓早”，更要“抓常、抓细、抓长”，踏石留印，抓铁有痕

　　党风问题关系党的生死存亡。习近平同志在中央政法工作会议上强调作风建设要“抓小、抓早”，来内蒙古考察工作时强调要“抓常、抓细、抓长”。自治区党委以踏石留印、抓铁有痕的劲头，注重抓“早”，及时发现苗头性问题、倾向性问题，该提醒的提醒，该教育的教育、该处理的处理；注重“抓常”，深入推进中央21条和自治区32项教育实践活动专项整治任务，使狠抓作风建设成为常态工作；注重“抓细”，紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，细抓作风问题；注重“抓长”，建立健全长效机制，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，坚决防止“四风”问题反弹回潮；注重抓“小”，推进万名党员下基层、在职党员进社区、“三到村三到户”精准扶贫等工作，在服务群众日常生活中加强作风建设。

　　五严制度建设，把权力关进制度的笼子，扎紧笼子，防止牛栏关猫，不留“暗门”，不开“天窗”

　　习近平同志强调：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。自治区党委围绕规范权力、制约权力和监督权力，成立了党的建设制度改革专项小组，出台了自治区党的建设制度改革方案，明确5个领域的改革重点，提出了36个方面82项具体制度措施，注重搞好配套衔接，做到彼此呼应，务实管用。同时，自治区党委要求各级党组织严格执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，杜绝破窗效应产生，不把制度当“稻草人”摆设。

　　六严反腐倡廉建设，惩治腐败零容忍，“老虎”“苍蝇”一起打

　　习近平同志强调，“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。”自治区党委强化落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，“老虎”“苍蝇”一起打，查案治腐和制度防腐一起用，重点打击圈子腐败、人情腐败、数字腐败等隐性腐败，踢好治理超配干部、吃空饷、侵占惠农扶贫资金、档案造假等反腐点球。加大巡视工作力度，注重专项巡视，扩大巡视范围，形成震慑，使惩治腐败的高压态势成为常态。

　　三.全面从严治党，妥善处理四个关系全面从严治党要善于运用辩证思维、战略思维、系统思维、底线思维等科学的思想方法和工作方法妥善处理好四个关系。

　　一要善作善成，强化责任，处理好部署与落实的关系。只有部署，没有落实，等于没部署。自治区党委在制定《贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求的意见》，做好部署的同时，出台详细分工方案，以强化责任为着力点，加强落实。要求各级党委(党组)担负主体责任，党委(党组)书记履行第一责任，所有党员都要负起爱党、忧党、兴党、护党的责任，切实明责知责，全面履责尽责，严格考责问责，具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地把全面从严治党落实到位。

　　二要再接再厉，久久为功，处理好“常态”与“长态”的关系。“为山者基于一篑之土，以成千丈之峭；凿井者起于三寸之坎，以就万仞之深。”党的群众路线教育实践活动取得阶段性胜利之后，自治区党委深刻地认识到今天从严治党的“常态”未必就是明天的“长态”，要想让全面从严治党永远在路上，必须再接再厉，久久为功，建立从严治党的长效机制。基于此，自治区党委出台文件，明确要求党建工作每年要开展一次述职评议，每半年要进行一次总结部署，每季度要进行一次分析调度，每一个月随时解决具体问题。

　　三要统筹兼顾，全面谋划，处理好党建与发展的关系。有的党组织、有的书记热衷于抓“钱袋子”，认为党建工作是虚功，多抓少抓无碍大局，党建抓得蜻蜓点水、浮皮潦草。实践证明，发展是政绩，党建也是政绩，而且是当前最大的政绩。要切实转变观念，不能把党建工作边缘化、口号化、形式化。要把党建同其他中心工作同部署、同检查、同落实。同时要防止顾此失彼，只抓党建，忽视其他工作的倾向。要把从严治党融入到经济社会发展之中，确保全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国同脉共振。

　　四要德法兼顾，宽严相济，破解“为官不易”和“为官不为”的困局。全面从严治党新形势下可能会滋生“为官不为”“为官不勤”的苗头。对此，要发挥德治柔性的自律作用。要让党的干部认识到“世上原无好做的官，虽抱关之吏，亦须夜行早起，方为称职”，战战兢兢，如临深渊，如履薄冰才是古往今来的“为官”常态。要使革故鼎新、廉洁奉献、担当务实的精神内化于心，外化于形，使干部在其位谋其政，既干净又干事，自觉抵制懒、等、靠、躲、推等思想和行为，不愿“为官不为”。要发挥法治刚性的他律作用。严格执行国法党规，使党的干部不能亦不敢“为官不为”。在治理“为官不为”的同时，要宽严相济，审大势、明大理、通人情、容失败，更加关爱党员干部。“政纲虽举，必求益其所未至；德泽虽布，必思及其所未周。”在全面从严治党的同时，体谅一些农牧区基层党员干部工资低、条件差、生活苦等实际困难，适时适当提高基层干部待遇，让他们充分感受到党组织的温暖，消除“官不聊生”的消极情绪，增加“为官不为”的愧疚感，营造宽严相济、向善向上、严实开明的良好政治生态。

　　(执笔人钟君、马慧吉，该文核心内容刊发于《求是》2015年第12期)

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