内蒙古翁牛特旗四措并举深入推进精准扶贫

内蒙古翁牛特旗四措并举深入推进精准扶贫

近年来，翁牛特旗围绕破解重点贫困嘎查村水电路等基础设施薄弱，农牧业增收产业缺乏、贫困群众发展能力不强等制约瓶颈，从改善农牧业基础条件、培育富民增收产业、提高贫困群众发展能力等方面入手，坚持“输血”与“造血”并举，扶贫与扶智结合，加快了贫困人口脱贫步伐。

一是在基础建设上补短板。结合“十个全覆盖”工程的实施，对111个重点贫困嘎查村，按照缺什么、补什么的原则，优先进行扶持，改善贫困群众的生产生活条件。目前，全旗111个重点贫困嘎查已有87个完成“十个全覆盖”，贫困群众的生活面貌焕然一新；剩余的27个今年也将全部达到“十个全覆盖”水平。围绕移得出、稳得住、能致富的目标，扎实推进了易地扶贫搬迁工程，对全旗1.38万建档立卡贫困户，采取逐户“填报志愿”的方式，全覆盖征求了意见，共锁定搬迁对象2094户、5188人，其中有12个自然村、395户、1243口人整村组搬迁。今年，将投入财政专项资金7321万元，采取建小区集中安置和插花分散安置方式，使1200名贫困人口和121名随迁人口彻底摆脱恶劣的居住环境。

二是在项目落实上重精准。始终把产业扶贫作为精准扶贫的“铁抓手” ，为贫困群众稳定增收提供重要支撑。落实“三到村三到户”扶贫资金1.5亿元，通过充分尊重贫困群众意愿，实行民主选项、民主管理、民主监督，将扶贫项目落实到村到户，使3.4万贫困人口得到有效扶持；累计投放金融扶贫贷款3.16亿元，扶持农牧户6164户（其中贫困户2710户）发展产业。今年，结合推进市委、市政府确定的“3661”工程，旗政府制发了两个产业脱贫意见，旗财政预算安排资金5000万元，整合涉农资金6000万元，重点发展猪牛羊、菜薯糖、油草粮九个主导产业和培育新型农牧业经营主体，按带动脱贫的贫困户数量确定扶持资金比例，每带动脱贫1户贫困户扶持5万元。比如，合作社带动10户贫困户，扶持50万元；种养大户带动1户扶持5万元，带动2户10万元，4户20万元，10户以上50万元。并签订协议连续带动4年，带动的贫困户年人均增加收入2000元以上。通过产业扶贫，年内将带动2000户建档立卡贫困户脱贫。

三是在内生动力上促提升。针对解决扶贫干部“不会扶贫”和贫困群众“不会脱贫”两个方面的问题，多方筹措资金70多万元，建成了旗级扶贫培训中心和６个村级实训基地，对旗乡村干部、种养大户、致富带头人和贫困农牧户进行培训，提高干部的扶贫工作能力和贫困群众的自我发展能力。目前，已累计培训各级干部群众1.5万人次。在培训过程中，注重把能人培养成党员，把党员培养成能人，把党员和能人培养成嘎查村干部，带领贫困群众脱贫致富。毛山东乡的张庆军，原来是凯峰商贸公司经理和隆兴农作物种植专业合作社的理事长。近几年，他的合作社吸纳社员156户、546人，其中贫困户86户、贫困人口301人，通过利润分红、优先用工和保护价收购农产品，使入社贫困户人均增收2800元，带动47户贫困户、148名贫困人口稳定脱贫。作为脱贫致富带头人，通过党组织培养，2015年，张庆军被任命为房申沟村党支部书记。今年，他将采取“党支部+合作社+贫困户”的方式，使加入合作社的剩余39户贫困户、153名贫困人口稳定脱贫。

四是在扶贫机制上抓创新。为有效提高扶贫开发效率，结合扶贫项目实施，先后探索推行了“先建后补” “一主四拖”“三链互助”“合作托养” “资产收益”“入股分红”“合作社或种养大户带动”“企业+基地+贫困户”“龙头企业带动”等扶贫新模式。这些扶贫模式既形成了有效的帮扶监督和利益联结机制，又充分调动了贫困户自我脱贫的积极性和主动性，特别是合作托养、资产收益等扶贫模式，对没有劳动能力和有劳动能力但没有经营管理能力的贫困户，探索了有效的扶持方法。桥头镇利用6个村的“三到村三到户”项目资金270万元（每个村45万元）购买奶牛105头和梅花鹿105头，分别入股到泰兴奶牛养殖合作社和塞原鹿业养殖合作社。村委会与合作社签订为期5年的合作协议，由合作社统一管理，保值经营，镇、村两级派专人监督指导合作社生产经营，合作社每年给每个村拿出8万元作为利润分红给贫困户。此外，合作社在用工上优先考虑贫困户，使贫困户在获得分红的同时，再增加一部分打工收入。通过这种资产性收益模式，可使6个贫困村320户连续5年获得稳定的利润分红，年均增收1500元以上。