国企改革顶层方案呼之欲出

　　 据业内人士透露，目前的顶层设计方案包括了混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容，而中央企业深化改革，加快企业重组整合步伐的思路或许也有新的变化

　　 上证报记者最新获悉，国企改革顶层设计方案已进入最后润色阶段，出台时机已近。

　　 7月17日，习近平总书记在吉林省长春市考察调研国企时说，我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去。中国企业研究院首席研究员李锦表示：“这表明资本市场稳定后，中国将不失时机地揭开全面深化国企改革向纵深发展的大幕。”

　　 国企改革对标“三个有利”

　　 据新华社报道，在对两家企业的考察过程中，习近平反复强调，国有企业是国民经济发展的中坚力量。对国有企业要有制度自信。深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避免市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险能力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。要紧扣关键领域做好改革谋划，蹄疾步稳往前走，不能在等待观望中错失改革良机、拖延改革进程。”

　　 “党中央对国企改革的重要性已经确定，不仅重视道路、制度、规律及重大问题，而且国企改革的思路也已经明确。”李锦告诉记者，“资本市场的发展是为实体经济服务的，经过前一阶段的波动，当下资本市场已经稳定，迫切需要走向实体经济、走向国企改革。发展资本市场的落脚点是实体经济，检验资本市场的成败也在于实体经济。”

　　 从今年召开的中央全面深化改革领导小组会议可以发现，中央对国企改革的部署已经基本完成，推出顶层方案时机已经成熟。据了解，5月5日召开的深改小组第12次会议提出了改革“三个有利”的标准，即对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利；6月5日召开的第13次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，为国企改革提供保障；7月1日召开的第14次会议通过了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。

　　 “可以预计，后续的深改会议会对国企改革进行进一步部署。”李锦表示。

　　 值得注意的是，人民日报7月15日报道称，国企改革顶层设计行将出台。据业内人士透露，“目前的顶层设计方案包括了混合所有制改革、员工持股、国资委的职责、央企的划分等内容。”

　　 央企整合需要新思路

　　 2015年将是国资国企改革逐步落地的一年，央企整合是其中重要一环。一个值得注意的细节是，习近平总书记在考察时强调：“要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。”这其中，“做大”被重新放在了第一位。

　　 据了解，国企早期发展的目标一直是做大做强做优，后来随着形势的变化，不再强调单纯的做大规模，更加侧重发展质量，于是一度去掉了“做大”这个提法。如在2013年底召开的国资委年度工作会议上的提法是：“不断推进企业做强做优”，到了2014年底的国资委年度工作会议，口径微调变为“做强做优做大国有企业”，而在习总书记最新的表态中，“做大”又被重新放在了首位。“这与当前的改革局势密不可分。”李锦对上证报记者表示，“随着‘一带一路’以及央企‘走出去’等战略的提出，央企在规模和发言权上还存在差距，需要进一步提升，最有效的办法就是兼并重组。”

　　 国泰君安分析师任泽平也在近期研报中认为，央企整合将成为国企改革重要方向，且产业集中度不高、核心竞争力与国际同行业的大型企业存在一定差距、存在恶性竞争或者严重产能过剩的外向型行业，央企出现重组整合的可能较大。

　　 并且，截至今年5月7日，央企集体换帅全部完成，为央企整合奠定基础。央企高管调整是重构央企内部秩序、扫除改革障碍的重要举措，换帅有利于推进央企合并重组。”

　　 事实上，关于加强央企重组的信号，从5月至今已不断出现。5月份，《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》首次提出要“制定中央企业结构调整与重组方案”。国资委官方微博公众号“国资小新”也透风说：“如今，中国企业正在迎来与全球企业接轨的重组时期，兼并、分立、剥离等各类重组动作的频率都会升高。而未来很长一段时期内，在国家战略、市场规律双轮驱动下，具备竞争对手国际化、产业发展有潜力等条件的央企之间的强强联合将会适时出现。”而在前几日大盘连续下跌时，国资委在7月8日的“维稳”声明中称：“国资委将进一步推动中央企业深化改革，加快企业重组整合步伐，提高市场化资源配置效率。”

　　 “但是，央企‘做大’并非简单地合并。”有资深国企改革专家对上证报记者表示，目前已有的央企合并多多少少存在一些问题，有的还出现了一些负面效应。虽然这不表示未来合并重组的脚步将放慢，但是需要新思路。以后的重组，要从着重结构调整、产业布局和功能分类出发。至于具体新思路是什么，有关部门正在研究，或将为资本市场带来新的预期。

　　 （王雪青 邱江）