内蒙古日报：自治区国税局创新升级税收风险管理

2月12日 9版 张元中 任恒君

2014年，面对严峻的组织收入形势，自治区国税局制定税收风险管理“一体化”管理办法，创新升级税收风险管理，整合应对风险纳税人1.26万户，堵塞管理漏洞40项，评估补税14.56亿元。

为有效解决税收风险管理过程中，风险任务多头下达、基层重复应对、对纳税人重复评查、专业人才匮乏、应对质效不高等问题，自治区国税局全面实施税收风险管理“一体化”管理。

建立“纵向互动、横向联动、整体推动”的运行机制和“集中分析、统一下达、分类应对、跟踪评价”闭环管理为运行架构。明晰纵向、横向职责划分。在纵向上各有侧重，自治区局侧重风险决策职能，统筹开展风险分析，统一下达风险任务。盟市局侧重风险管理职能，集合优势力量对重点税源开展风险应对。旗县局侧重风险应对职能，调配力量进行风险应对，反馈应对结果。横向上统分结合，将自治区、盟市局内部各成员部门划分为“组织协调、分析应对、支持保障”三大相互独立、相互配合、相互监督的风险管理功能系列，旗县局成立风险应对小组，专职负责税收风险应对。

建立健全分析应对机制、评查协作机制、控管互动机制和人才培养机制，形成风险管理“一体化”体系。分析应对方面，以“专职＋兼职”形式组建专业数据分析团队，建立自治区、盟市两级税收风险分析机制。按照纳税人规模、风险等级，建立“各有侧重、分级负责、分类应对”的自治区、盟市、旗县区三级税收风险应对机制。评查协作方面，建立评估、稽查集约机制，评估与稽查形成人员共享、情况共享、结果共享格局，打造专业评估团队。控管互动方面，针对风险防控中发现的税收管理漏洞和薄弱环节，按环节、类别、部门、层级提出强化管理建议，提升管理水平并通过加强税收管理，夯实风险管控基础。人才培养方面，突出实务操作，面向基层，开展风险管理能力培训，培养税收风险管理骨干人才。优化资源配置，加大人力、数据和任务整合力度。人力整合方面，全区组建专门的风险分析、应对团队100多个。数据整合方面，整合综合征管软件、防伪税控系统、互联网等内、外部各类涉税数据，定期与工商等部门交换信息，搭建数据仓库。任务整合方面，以质量换数量，科学合理下达风险任务数量。

自治区国税局自行研发风险管理与税源监控系统，为全面实施税收风险“一体化”管理提供技术支撑。多渠道采集涉税信息，预设风险指标定期发起风险任务，由系统按“户”自动确定纳税人风险分值并将其划分为绿、蓝、黄、橙和红色五级进行等级排序。根据系统确定的纳税人风险级别，分别采取属地、交叉、差别、分级4种方式和税法宣传、纳税辅导、风险提示、纳税评估、税务稽查5项措施进行风险应对，形成27个综合风险分析指标、129个专题风险分析指标、57个评估模型。