土右旗：创新思路 打赢精准扶贫攻坚战

　　编者按

　　土右旗地处呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市腹地，是内蒙古自治区首批“扩权强县”试点之一，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚居区，是包头市农业大旗，也是老旗县区。2015年，土右旗按照“四个切实”和“五个一批”扶贫开发工作指示、遵循“六个精准”扶贫开发工作要求，以提高贫困人口增收能力为核心，以促进贫困地区产业发展为根本，以改善贫困村户生产生活条件为前提，紧紧围绕“全年减贫1万人以上”的目标任务，着力在一个“准”字上下功夫，创新扶贫思路，加快推进精准扶贫“三到村到户”攻坚工程。在踏上精准扶贫新征程之际，土右旗及时提出2016年工作思路,切实加快推动精准扶贫进程。

　　持续推进精准扶贫“三到村到户”攻坚工程

　　加强贫困人口动态管理，强化干部到村督查。为切实保障精准扶贫工作做到“真扶贫、扶真贫”，旗扶贫办进一步完善了建档立卡贫困人口“进退机制”，按照“精准识别、精准帮扶、精准管理和考核”的精准扶贫开发要求，我办组织驻村工作组，按照贫困人口建档立卡程序及时更新了贫困人口档案库，将2014年已脱贫的3850名贫困人口退出档案库，将各村确认并公示的返贫人口录入微机，并上传至全国扶贫对象基础信息管理系统(网络版)。对全旗各乡镇、村的贫困人口进行了摸底调查，从20个精准扶贫项目村中筛选出有代表性的贫困户290户、772人，形成资料汇编成册，提供给旗委、人大、政府、政协有关领导，掌握情况，指导工作，也为全旗“四五六”工作深入开展提供准确数据和科学依据。7名联系贫困乡镇的市级领导共到村28次，牵头帮扶单位和驻村干部进村入户核查信息并慰问贫困户663户，做到了领导到位、责任到位、工作到位。2015年4月份，旗委组织部和扶贫办组成考评工作组，对20个牵头帮扶单位和20名驻村干部进行了综合考评，评出17个优秀单位、3个良好单位，15名优秀干部、5名良好干部。对帮扶工作不力、驻村工作不积极的帮扶单位和干部，向上级部门提出调整建议，5月份，市委组织部和市扶贫办对驻村干部和对口帮扶单位进行了调整，调整驻村干部5名，新增对口帮扶单位15个，现共有58个。建立并完善了驻村干部例会制度，进一步加强了驻村干部管理。

　　加强工作指导，完善扶脱贫计划。按照精准扶贫三年规划要求，及时编制完成了20个项目村年度扶贫计划和贫困人口脱贫计划。具体做到“五到村到户”和“四落实”，即贷款贴息“金融扶贫”到村到户、产业扶持到村到户、危房改造到村到户、科技培训到村到户、结对帮扶到村到户；进一步明确了帮扶任务、措施和帮扶时限，全面实现了组织人员、建设规划、管理机制、资金投入“四落实”。

　　抓好金融扶贫，推动项目落实。以“三式”、“五带”、“六结合”为扶贫新举措，全力推进精准扶贫攻坚工程稳步实施。

　　实施“杠杆式”扶贫，推出“金融扶贫富农贷”工程，以专项扶贫资金作为风险担保金，撬动信贷资金，集中向项目村和贫困户投放，贫困户只出1厘利息，剩余利息给予补贴。与农行合作，为517户贫困户发放贴息贷款1885.5万元；与邮储银行合作，注入专项资金330万元，实施11个村整村推进金融扶贫项目；协调中和农信，为贫困妇女发放小额信贷资金2260万元，扶持20个项目村发展肉羊2.36万只、肉牛0.26万头、肉驴0.16万头、生猪0.43万头、鸡5.6万只、黄河鱼17万尾，扶持农牧业合作社、家庭作坊共17个，贫困人口“造血功能”和内生动力进一步增强；实施“互助式”扶贫，为203户贫困户发放互助资金97万元，缓解了贫困户资金投入压力；实施“奖补式”扶贫，投入专项资金150万元，引导466户贫困户进行肉羊改良，对其产业相关基础设施给予补贴。

　　目带动，向国务院扶贫办编制上报了革命老区区域化建设、美岱桥村“古村落保护”和光伏、旅游、电商、构树等扶贫项目。土右旗被国务院扶贫办确定为全国构树扶贫试点旗县，2个构树基地现已种植构树295亩。产业带动，通过支持肉羊等特色养殖带动项目村“一村一品、一户一业”致富产业发展；龙头企业带动，通过天牧肉羊养殖专业合作社带动，采取“企业(合作社)+农户”模式，加快20个项目村肉羊品种改良，提高生产效益；示范带动，以每村10户养殖大户、脱贫致富户为典型，进行示范带动，消除群众惰性思想，树立勤劳致富理念；服务带动，协调农牧业专业技术人员指导群众产业发展，提高种养殖收益。

　　与“十个全覆盖”相结合，8个精准扶贫项目村共投入资金4340万元，实施危房改造、安全饮水、街巷硬化、标准化村卫生室、便民连锁超市及村容村貌与环境卫生整治项目等56项；与农业综合开发、土地整理、水利工程、“一事一议”等相结合，8个精准扶贫项目村共投入资金1514.5万元，实施了安全饮水、路灯安装、渠道衬砌等工程，项目村生产生活条件明显提高；与林业生态建设相结合，上报文冠果试点种植项目，支持革命老区九管会5万亩文冠果种植，并在20个精准扶贫项目村种植经济林木4600多株；与推行“四五六”工作法相结合，全面覆盖全旗89个市级贫困村、50个革命老区村及20个项目村，协调实施行业扶贫，动员社会爱心力量，构建“大扶贫”格局；与农村最低生活保障制度相结合，解决了8000多名特困家庭、无劳动能力者等贫困群众的生活问题；与加强基层组织建设相结合，通过“两委”换届，优化了村“两委”班子结构，进一步提高了贫困村和项目村“两委”班子的凝聚力和战斗力。

　　稳步推进社会扶贫

　　对接58个对口帮扶单位，落实资金333.3万元，实施小型农田水利等惠民项目42项，慰问特困家庭663户。同时，发放了价值500万元的“善行土右·帮扶助困”家电下乡补贴卡1万张。其中，内蒙古大青山管理局包头分局筹资35万元，为张立文尧村新开渠道23公里、修建桥闸47处，7300多亩旱地灌溉条件得到根本改善；市人大办公厅筹资15万元，为仁义昌村新建桥闸19处，覆盖农田1400亩。市人力资源和社会保障局共筹资20.1万元，为一间房村清淤渠道29公里、新修桥闸7处、水泥路2.2公里；市城市管理行政执法局筹资23.4万元，为武乡县村新修水泥路2.16公里、清淤渠道4.6公里、修建桥闸3处；市园林绿化管理局筹资20万元，为二旺尧村清淤渠道10公里、修建桥闸50处；包头东宝生物技术股份有限公司出资5万元，为大喇嘛尧村清淤渠道5公里、修建桥闸10处，保灌面积可达2300亩。开展“10·17”扶贫日倡议活动，募集善款6万多元。

　　同步推进教育医疗扶贫

　　落实“雨露计划”资金18万元，资助120名职业类贫困学生；为6个卫生院(室)争取价值270万元的医疗器械6套，投入40万元为395名贫困人口免费体检。

　　“撤旗设市”和“创城”工作任务圆满完成。结合扶贫工作实际，按要求圆满完成了“撤旗设市”、创建自治区双拥模范城“九连冠”承担的各项工作任务；开展了“以城带乡、共建美丽乡村”为主要内容的结对共建活动和“扶贫济困”主题帮扶活动。

　　党建工作有效开展。围绕引领深化学习、科学发展、深化改革、依法治旗、和谐稳定、从严治党、整改落实、担当作为八个方面重点任务，深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作，全面落实从严治党责任；认真开展“三严三实”专题教育活动；大力宣传精准扶贫“三到村到户”攻坚工程实施成效，努力营造全社会共同参与扶贫开发的工作氛围。

　　积极践行“四五六”工作法。先后3次深入将军尧镇盐海子、上尧、城墙壕3个村，发放征求意见卡786张、连心卡795张，征求到教育医疗等11类548条意见，建立民情事项台账。落实5万元，为盐海子村建成占地4500平方米的肉羊养殖圈舍、肉羊存栏1835只；协调包头第四医院，投入7.6万元，为盐海子村76名群众进行了免费体检；协调涉农部门，筹资126万元，为盐海子村实施7公里渠道衬砌工程；投资17万元，为上尧村新修砂石路4.2公里；落实10万元，对城墙壕村蒙润田园农民专业合作社进行了补贴。

　　着力推进“十个全覆盖”包村工作。按照全旗“十个全覆盖”工程攻坚行动统一部署，组织全体干部先后深入美岱召镇新营子村、双龙镇东五台营村、沟门镇马留村，通过“拉家常”、“顺口溜”等方式，宣讲“十个全覆盖”惠民工程有关知识，共发放宣传单3000余份，组织“十个全覆盖”有奖知识竞赛，为获奖村民发放洗洁精等生活用品500余份，进一步加深了村民对“十个全覆盖”知识的了解；清运萨凉公路两侧垃圾35车、平整路面53平方米，为46位孤寡老人清理院落卫生；按照全旗大干四季度推进“十个全覆盖”工程统一要求，深入大喇嘛尧、水圪兔村，协助拆除无人居住土房28户、户厕56个，清理羊圈33处、猪圈102处、柴草推156个、填埋水坑6处，有效改善了村容村貌，为“十个全覆盖”工程的顺利竣工奠定了坚实基础；开展了“村情大调查、民情大走访”活动，对大喇嘛尧、水圪兔村户情况进行了全面摸底并汇编成册，为下一步有针对性地实施“十个全覆盖”工程提供了详实的基础资料。

　　做好计划生育齐抓共管工作。按照全旗计划生育齐抓共管工作要求，将贫困村独生子女、双女户、少数民族生育一孩、推迟或不再生育的贫困家庭纳入帮扶范围，结合精准扶贫开展摸底调查，对计生户建档立卡，制定计生户扶贫优先政策，给予倾斜帮扶，为全旗计生户发放扶贫小额信贷328万元，为精准扶贫项目村计生户发放金融扶贫贴息贷款246万元，慰问贫困计生户85户。

　　认真落实党风廉政建设责任。深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，党员干部廉洁自律意识进一步增强；签订《党风廉政建设责任书》，落实“三重一大”制度有关规定，推动决策科学化、民主化；认真贯彻落实土右旗《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划的实施细则》，建立工作台账制度，健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统；深入推进政风行风建设，进一步优化发展环境；强化扶贫项目资金管理，严格履行报账程序。

　　全旗2016年精准扶贫工作思路

　　按照“两不愁、三保障”的扶贫开发工作总目标，全面落实“四个切实”、“六个精准”的扶贫开发工作具体要求和“五个一批”扶贫攻坚行动计划，力争2016年基本消除绝对贫困现象。

　　(一)重点工作和亮点工作

　　大力实施“金融扶贫富民工程”，并做好11个村整村推进项目的贷款工作，发放贴息贷款达到5000万元；依托“农户自立服务社”发放小额信贷资金3000万元；组建“农户互助服务社”发放互助资金200万元；积极向上级扶贫部门申请并与农发行对接，做好15亿元产业扶贫贷款工作；实施好易地扶贫搬迁工程。

　　以20个精准扶贫项目村专项扶贫资金作为村集体股份，并吸纳部分社会资金，投资3000万元建成集千头肉牛养殖、加工、改良等为一体的扶贫产业园。同时，在将军尧镇五卜素村、双龙镇沙海子村建成2个活畜交易市场。

　　(二)业务工作和推进措施

　　加快推进精准扶贫“三到村到户”攻坚工程，进一步完善扶脱贫计划，推动项目落实，确保扶贫成效。

　　扎实抓好光伏、电商、旅游、革命老区建设和构树扶贫项目资金争取工作，以构树扶贫试点旗县为契机，在自治区建成首家300亩构树组培育苗基地，建成万吨级构树饲料加工厂。

　　着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，整合资金1.5亿元；同步开展“雨露计划”、教育医疗扶贫工作。

　　做好扶贫和低保两项制度的衔接工作，实施好6000多名部分劳动能力低下或丧失劳动能力的贫困人口脱贫的兜底计划。

　　扶贫办2015年亮点工作

　　●推出“金融扶贫富农贷”工程，发放贴息贷款4242.5万元，扶持贫困户进行玉米新品种种植、发展畜禽养殖及加工服务业，实现14625名贫困人口稳定脱贫。

　　●整合行业部门资金1.15亿元，实施惠民工程15类149项；对接58个对口帮扶单位落实资金396.7万元，实施街巷硬化等惠民项目49项，慰问特困家庭849户。发放了价值500万元的“善行土右·帮扶助困”家电下乡补贴卡1万张。开展10·17“扶贫日”倡议活动，募集善款6万多元。

　　●向国务院扶贫办编制上报了革命老区区域化建设、易地搬迁、美岱桥村“古村落保护”和光伏、旅游、电商、构树等扶贫项目。土右旗被国务院扶贫办确定为全国构树扶贫试点旗县，2个构树基地现已种植构树295亩。

　　●落实“雨露计划”资金18万元，资助120名职业类贫困学生；为6个卫生院(室)争取价值270万元的医疗器械6套，投入40万元为395名贫困人口免费体检。

　　扶贫办2016年重点工作

　　●有序实施好“金融扶贫富民工程”。为有效提高群众持续致富能力和内生动力，全力做好群众产业发展支持工作。一是做好11个村整村推进项目5000万元的贷款工作；二是依托“农户自立服务社”发放小额信贷资金3000万元；三是组建“农户互助服务社”发放互助资金200万元。

　　●突出抓好肉牛养殖全产业链扶贫产业园区建设工作。以20个精准扶贫项目村专项扶贫资金作为村集体股份，并吸纳部分社会资金，投资3000万元，拟在双龙镇张之淖村建成集千头肉牛养殖、加工、改良等为一体的扶贫产业园。

　　●扎实抓好构树扶贫项目建设工作。以土右旗被列为国家构树扶贫试点旗县为契机，投资500万元在沟门镇板申气村和萨拉齐镇小厂圐圙村新建2个航天杂交构树种植基地，并配套建设2个构树组培育苗基地和1个万吨级构树饲料加工厂。

　　●努力做好易地扶贫搬迁项目争取与实施工作。围绕国家易地扶贫搬迁相关政策，结合“十个全覆盖”工程，2016年集中力量实施好1511名国家级贫困人口的易地扶贫搬迁工程。

　　●深入推进“三到村到户”精准扶贫工程，扎实抓好光伏、构树、旅游、电商、易地搬迁、革命老区建设等扶贫项目和资金的争取工作。

[责任编辑 李珍 ]