自治区农牧业厅王国林副厅长在全区农机安全生产工作会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区农机安全生产工作会议，这是厅里的一个重要会议。这次会议主要是贯彻国家、自治区有关会议的精神，总结去年的工作完成情况，安排、部署今年的工作任务。刚才，莫日额站长把2014年的工作情况和2015年的工作安排作了详细的报告，讲得很全面，我完全赞同，希望大家认真讨论，认真抓好各项工作的落实。
2014年，全区农机监理系统较好地完成了各项工作任务，保证了农村、牧区农牧业生产的发展。目前，在国家惠农政策的支持下，我区农机总动力已经达到3600万千瓦，拖拉机达到107.9万台，其中大中型约67万台，占的比重很大；联合收割机达到2.5万台；农机化综合作业水平接近80%，在全国排在前列；从事农机作业的人员数量超过60万人。从统计数据看，我区农机监理工作的整体情况在全国各省区排在中上游，有的项目是名列前茅的。所有这些工作成绩的取得，与农机化工作是分不开的，与农机监理工作又是紧密联系的。但是，我们在看到成绩的同时，也要看到工作还存在不少问题，今后的工作难度和压力可能会更大。因此，农机监理必须在工作方式、方法上适应新形势的要求。下面我再强调几点。
一、统一思想，提高认识，切实加强全区农机安全监理工作。
安全生产责任重于泰山。党的十八大以来，习近平总书记指出，“要始终把人民生命安全放在首位”，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，为我们搞好农机安全监理工作提供了重要遵循。因为农机监理工作事关重大，涉及到农牧民群众的生命财产安全，所以这项工作一定要抓好、抓实。从目前看，我区的工作所存在的问题既有主观原因，也有客观原因。客观上，一是农机数量增加。全区拖拉机每年增长5万台左右，明年可能突破110万台，安全监理工作的任务在加重。二是农机的功率在提高。大中型拖拉机的比重在上升，小型拖拉机在逐渐减少，监管的技术难度再增加。三是农机性能在提高。新型农机技术条件高、性能好、速度快、功能多，因此农机操作人员的技术水平必须提高。四是从事农机作业的人员年龄老化、知识素质偏低。农业部张副部长讲，全国平均年龄有50岁以上的占70%。我区与全国的情况差不多。这些客观情况，给农机监理工作增加了难度。从主观上看，一方面，各级领导、各部门对农机监理工作认识程度不同，有的认识还不到位，对农机监理开展工作的条件没有给予必要的保障。与公安交警管理机动车相比较，我们的工作条件差距很大，有的旗县监理站连基本的执法条件、执法用车、专用设备等都不具备。另一方面，事故的瞒报、漏报现象非常严重，事故数量统计不上来，引不起相关部门重视。从两位自治区人大代表的调查数据看，赤峰220医院收治的机械致伤人员每年都在千人以上。2011年、2012年、2013年分别为1188例、1460例、1890例，每年增加三四百起，其中农机机械致伤人员占71.2%。但从我们的报表统计数据看，2014年全区仅发生农机事故27起、伤19人、死亡6人、经济损失14.16万元，事故统计数据非常少。但实际上事故并不少，只是我们不了解、不清楚、不掌握，更重要的是下面不如实报。导致有关部门觉得农机没有事故，因而也就不重视农机监理工作。如果要是零事故，那就更引不起相关领导和部门的重视，甚至认为农机监理机构可有可无，这是实实在在存在的问题。我觉得今年应当把统计工作作为重点，特别是要把事故统计搞实。第三，从农机监理自身看，工作人员少，处理事故的应急能力不足。真正发生了农机事故，我们的工作人员到现场后不一定能按照规定做好相关工作。有的盟市一年就一起事故，有的盟市还没有事故，工作人员多年没有处理过事故。在这种情况下，必须开展农机事故应急演练，提高监理人员处理农机事故的应急能力。第四，应进一步提高农机监理自身工作的主动性。由于目前的形势，要求各负其责、一级抓一级。所以我们有些工作还不能完全按某些领导随意说得去做，不能听之任之。要主动把我们农机安全监管工作的重要性向有关领导、有关部门进行宣传。要主动工作、主动汇报、主动说明厉害关系、主动说明责任的后果；要讲清楚发生了事故怎么办。大家应当清楚，现在对事故责任的追究，已从仅对直接责任人的追责，逐渐延伸至对监管责任的追责。过去主管部门监管不到位没有被追责，现在没有监管或者监管不到位都要被追责。比如近期发生的着火、爆炸等几起事故，事故责任追究已有这种驱势。有的把市长免了，有的把安监局的监管人员免了。最近发生在根河的燃爆事故，事故责任共三个方面，其中之一就是监管没有到位，有责任。同样，农机监理部门今后也存在因监管不到位而被追责的可能。如果拖拉机、联合收割机发生了重大、特大责任事故，到那时就要看农机监管的拖拉机、联合收割机是否有牌证、驾驶人是否有驾驶证。如果没有，可能就要被追责。所以说，现在我们面临的形势非常严峻，我们既要主动承担起这个工作责任，又要积极主动争取各级领导的重视和支持，包括我们工作的必要条件，都要向有关领导说到位。如果真是出了事故，我们连工作用车也没有又怎么能做好工作呢？类似这样的条件我们必须争取，争取实现我们能够第一时间发现问题、第一时间到达现场、第一时间进行处理并能够及时提出我们的处理意见。所以要提高认识、统一思想，把工作做到位。有为才有位，如果我们不主动工作，领导部门就不会重视我们，有些工作也就不再给我们安排了，我们的工作成效也就上不去。
二、加强监管，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、违章作业等情况。
“三率”是农机安全监督管理的基础，是农机管理水平的具体体现，是衡量农机安全监理工作成效的重要指标，努力提高农机“三率”是我们的应尽职责，希望各盟市农机监理机构在规范办理农机监理业务的同时，要着力在提高“三率”水平上下功夫。在农业部2013年的“三率”通报中，我区在全国的排名比较靠前。但2014年，检验率仅为31.6%，潜在着严重的事故隐患。因此，我们要强化农机安全监督检查，加大对无牌行驶、无证驾驶、未进行年度检验、违章作业等现象打击的执法力度，切实纠正违法、违规行为，消除事故隐患。我认为，在目前这种形势下，农机监理应当创新工作、突出重点，在工作方式方法上要以提高监管效果、减少事故、减少责任为目标。同时，大家可以到开展工作好的省区去学习，多走走、多看看。各地都有各地好的措施和办法，学一学会开拓我们的工作思路，有助于提高我们的监管水平。
三、加强安全生产的培训和宣传，减少事故发生。
一是要强化宣传和教育。要让老百姓、农牧民知道农机监理干什么、怎么干、为什么。如果不进行宣传教育，农牧民认为自己花钱买机具，在自己家的地里干活，也不上道路，没必要上牌证。这样会影响我们监管工作的正常开展。因此，我们要拓宽宣传渠道，增强农机安全生产意识；要通过报纸、电视、广播、网络等多样形式对广大农机手进行有关法律、法规的宣传教育，提高群众的法制观念和安全意识，让农机手懂得不入户、不年检、不办证的社会危害性，使全社会都知道农机安全生产的重要性。二是要开展“打非治违”专项治理工作和“安全生产月”、“安全生产日”等专项活动，增加宣传教育的力度和效果。我们以往有些措施很有效果，比如在农忙季节开展集中整治，既做到了为生产服务、又保证了生产安全。我们要让农民认识到种地必须安全才行，不能还没有到地里干活机具就出了事故，甚至还危及自身的生命和财产安全。三是要加强驾驶员的培训。现在我区每年新增三四万驾驶人，加强对驾驶人的培训，在保证安全方面还是很关键的。我已经与厅里的有关处室进行过沟通，下一步如果我们在项目建设方面有对职业农民进行培训的，也要重点对我们农机人员进行培训。
四、加强对农机监理工作人员的培训。
农机安全监理机构担负着农机安全生产监督管理的工作任务，提高农机安全监理队伍的整体素质,适应当前农机安全监理形势发展需求，必须加大对农机监理人员的培训力度。 特别是要提高他们在事故处理工作中的应急能力，一旦发生事故后，农机监理人员能够及时处理、依法处理，做好事故勘察、认定、调解等各项工作。我认为，在农机事故处理工作中，至少要做到以下两点：一是按程序要求开展工作。我们可以每年请交警的事故处理人员给我们讲一讲事故处理的程序、事故处理报告和事故处理意见的撰写要求等关键环节。不能想怎么写就怎么写，避免写出的报告反映不清楚想要表达的意图。这是非常专业的，一定要学懂弄通。二是依法依规认定事故责任、确定事故损失、调解损害赔偿，特别是要减少矛盾、化解矛盾。发生了事故，如果不是单方事故，就存在事故责任认定问题。所以我们自身的队伍建设还是应当重视起来，提高队伍素质、减少我们承担责任的风险，这是摆在我们面前的一个重要事情。例如，兴安盟9.20事故发生后，当时有关部门认为应当追究农机部门的责任。但处理事故的专家分析了该起事故发生的具体情况后，认为这起事故不应该追究农机部门的责任并阐述了理由，这才把我们解脱出来。我们在这方面还是应该多学习，提高我们的工作能力。
五、加强事故统计报送，提高统计数据的准确性。
统计数据的分析结果，是领导决策、部署工作的依据之一。发生了农机事故一定要上报，杜绝瞒报、漏报。特别是涉及到有人员死亡的事故必须及时报送，这是国家明确要求的。目前，有些地方、有的单位发生了农机事故后不知道向哪个部门报告，不知道向我们农机监理机构报案，有的报给了公安派出所。我们应当加强这方面的宣传，要让农机使用者明确，发生农机事故后向哪个部门报案、由哪个部门处理。今天，大家签订了农机监理主要工作目标责任状，其目的就是要求我们要负起责任。我建议大家要认真研究、落实，并要准确掌握完成情况。在数据分析中，一定要同口径分析，避免同一个项目多个数据，最后连自己都不清楚哪个数是准确的。也请农机局具体研究，包括农机拥有量，要进一步核准数据，便于管理。
六、要提高为农牧民服务的意识，加强便民服务。
农机监理管安全生产也要便民，希望在检验、考试、发证等工作环节上采取一些便民措施。例如，农牧民在办理完机车登记或驾驶证考试的相关手续后，如果我们改变工作方式就有可能让他们当天领上牌证照；否则，让他过几天再来领取，势必会给他们增加负担。所以，我希望农机监理机构在工作方式上尽量考虑便民。另外，农机监理系统可以研究、探讨农机报废问题。现在国家对报废农机具，在规定范围内有补贴。报废一台农机具、再买一台新机具，国家会给一定的资金补贴。这项惠民政策我区现在还没有实施。原因有两方面，一是报废怎么认定。这需要有专门的机构来认定机具是否达到报废标准。二是工作还需要便民。如果机具虽然达到报废标准了，但机主还需要将报废机具运输到指定的、很远的地点，才能享受到报废补贴资金，可能老百姓也不会去做。因为运输费用、路上误工损失、吃饭支出等等，可能比得到的补贴资金还要多，这也达不到报废补贴的目的。大家研究个办法，主要是解决谁来认定和如何方便老百姓。这是一项惠民工作，我们没有实施已经落后了。现在全国有不少省市搞试点，我们哪个盟市如果有积极性，认为这项工作在当地以可实施，既能认定报废、工作又能便民，而且愿意承担试点工作，可以提出申请，审定后试行。
总得来说，我们的整体工作还是不错的。自治区监理站近两年在人员培训以有争取给各盟市免费提供牌证等方面，做了不少工作，做到这个程度也非常不容易。现在财政对培训工作规定的很具体、也很明确，要求自治区只能培训盟市、盟市培训旗县，一级管一级。去年，我们有几次开会或培训安排到旗县，都没有出现问题。今年能否培训到旗县，还需要与财政进行协调、沟通。现在要求不同了，不能再用传统的思维考虑问题，要各行其是，各负其责。农机监理现在面对新形势，责任重大，困难也很多，压力也很大。但是今年国家的购机补贴投入并没有减少，我区农机购置补贴费约十二亿，加上购机户的资金投入，农机购买与更新的量非常大。希望在座的各位农机监理的带头人，在原来工作的基础上更好地适应目前这种形势，使工作再上一个新台阶。
感谢大家一年来的辛勤工作。春节马上到了，借此机会给大家提前拜个早年，预祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利。
（根据录音整理）
2015年2月10日