自治区农牧业厅王国林副厅长在全区农机安全生产工作会议上的讲话

(2018年2月2日)

同志们:

　　刚才，杜杰站长总结了2017年农机安全监理工作取得的成绩，深刻分析了当前农机安全工作面临的新形势，对2018年的工作进行了部署，我完全同意，各盟市要结合当地工作实际，认真落实。2017年各级农机监理机构强化红线意识，农机安全生产工作取得了明显成效，创造和积累了许多好做法、好经验。我们要把成绩化成动力、经验化成思路，在新的起点上再创新的佳绩；进一步深入分析农机化安全生产面临的新形势、新要求，切实树立发展新理念。今年农机安全生产工作的任务更重、要求更高、挑战更大。中央农村工作会议上，对乡村振兴战略提出了部署，并提出了实施乡村振兴战略的时间表。安全生产是乡村振兴的前提，农机安全生产要坚持用习近平总书记“三农”思想为引领，以预防和减少农机事故、提高农牧业机械化安全生产水平为中心，补短板、抓重点、促提升，推动农机安全生产上新台阶，为农机化持续健康稳定发展保驾护航。下面，我再强调三点：

　　一、清醒地认识当前农机安全生产工作面临的新形势、新问题。

　　当前我国农业生产已经全面进入机械化为主的新阶段，农业机械化涌入生产方方面面，融入农业产业链条的广泛领域。农业机械化工作的对象、内容、领域等也发生了变化。因此我们必须适应发展形势，打破思维定式、路径依赖和工作惯性，不断创新工作理念和方式方法。一是安全生产红线意识仍需不断强化。习近平总书记指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，这就是红线意识。随着农机装备总量快速增长，农机作业服务领域持续拓展，农村道路交通环境日益复杂，农机事故时有发生，农机安全生产绝不是高枕无忧。二是新型农机经营组织的快速发展带来了新变化。企业始终是安全生产的第一责任主体。现在，农机专业合作社、家庭农场等新型经营主体正在蓬勃发展，已经成为农机安全生产新的、重要的监管对象。我们要适应这种新的形势，把这类新型主体作为安全监管重要的着力点。三是农机行政体制改革试点带来新动向。面对新时代新要求，在实施乡村振兴战略、发展现代农业、推进农业农村改革的形势下，农机行政体制改革究竟怎么改？各地做法不尽相同，自治区也进行了试点工作。但是不管怎么改，农机安全监理的责任改不掉。今天在座的大多数都是从事农机安全监理工作老人，大家要认真履职尽责，主动引领担当，不断鞭策自己做好本职工作。同时，要积极主动地向当地党委政府充分阐述农机安全生产的特殊性、复杂性、艰巨性，努力在改革进程中争取更多主动。

　　二、创新监管方式，着力解决农机安全监管存在的突出问题。

　　一是农业机械牌证管理全覆盖未完全到位。法律法规规定的牌证管理是对全部拖拉机、联合收割机的管理，享受购置补贴的机具目前注册登记率达到90%，并不能说明牌证管理的目标已经完成。2017年底拖拉机、联合收割机保有量为118.05万台，在册数为91.12万台，还有26.95万台无牌。在册的拖拉机、联合收割机91.12万台中还有25.37万台的“九二式”牌证管理的拖拉机、联合收割机状况不明。俗话说：底数不清，地动山摇,大家要静下心来认真研究分析问题的原因，提出解决方案，进一步摸清拖拉机、联合收机底数，对农机安全监管做到心中有数，力争注册率再增长1%点；二是实行免费监理政策后，落实未到位。国家扩大18项行政事业性收费免征文件实施后，自治区财政厅和农牧业厅虽然联合下发了《关于落实农机安全监理行政执法工作经费的通知》，也进行了督查，但目前我区只有29个旗县级农机监理机构工作经费列入了本级财政预算，其余只能靠临时向相关部门申请适当解决。已列入财政预算的旗县也普遍存在预算经费不能满足工作需要的情况。如何解决，希望大家学习已列入财政预算的旗县的好做法和可借鉴的经验，力争今年各旗县将监理执法经费列入财政预算；三是农机安全隐患排查治理不到位。主要是隐患排查不全面，没有建立档案或者档案不完整不规范，整治措施不落实，整治过程中不督办、压力不传导等。农机安全生产涉及社会方方面面，因此，各级农机监理机构，要转变“就监理论监理”的封闭式思维方式，开放式积聚安全监理资源和社会力量，坚持问题导向，积极争取政府支持，加强与安监、公安等部门的密切协作，形成合力，构建齐抓共管的工作格局，结合工作实际，认真贯彻落实农业部新修订的《拖拉机和联合收割机登记规定》和《拖拉机和联合收割机驾驶证管理规定》，加强安全宣传教育培训和标准的宣贯力度，加强隐患排查和违章治理，加快报废更新步伐，争取财政投入，改善装备条件，提高监管能力和水平。

　　三、认真谋划，着力做好以下几项重点工作。

　　2018年，我们要深入贯彻学习党的十九大精神，尤其要全面深入学习贯彻乡村振兴战略，在推进农业现代化、实施乡村振兴战略中，振奋精神，找准位置，明确思路，有所作为。一是要扎实推进党的组织建设。加强政治领导是前提，要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动各级党组织和党员干部始终坚持正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，落实好党风廉政建设和意识形态工作，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者；要把创新做为重要抓手，融入实际工作中，努力探索切合实际的农机安全监理发展之路。要做好信访维稳和信用体系建设工作。二是推进农机监管依法行政。依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现，各级农机监理机构要根据农业部对农机安全监理相关规章规范的修改情况，适时对自治区农机监理相关制度进行修订，同时，要在履行行政监管职能过程中程序必须合法，加大执法检查力度，加强执法监督，规范执法行为，不断提高依法行政能力和水平。上午，杜杰站长与各盟市的所长签订目标责任状，回去后你们还要与旗县站长签订责任状，旗县站也要与乡镇签订责任状，这样做强调的就是基层的责任。农业的安全生产主要在农机，而农机的安全生产主要在基层、在一线，所以要求在责任落实上，重心要下移。三是做好“平安农机”创建。全区目前累计创建国家级“平安示范市、县”30个单位，自治区级29个单位。2018年“平安农机”创建工作要严格按照《农业部国家安全监管总局关于印发《“十三五”时期创建“平安农机”活动工作方案》的通知》（农机发[2017]1号）要求，《方案》要求地方政府作为“平安农机”示范创建主体，出台专门促进农机安全生产全面工作的政府文件，成立农机、安监、公安等多部门参加的创建工作领导小组，将农机安全生产和创建工作纳入政府安全生产目标考核。示范创建向基层延伸，乡村设有农机安全监理员和农机安全协管员，农机安全监管“最后一公里”的问题得到有效解决。“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制不断强化。因此各级农机监理机构要积极争取政府和相关部门的支持，通过建立农机、公安、安全监管等部门联合工作机制，扩大创建覆盖面。强化执法检查，有效遏制了农机无牌行驶、驾驶人无证驾驶等违法违规现象，确保农机安全生产。

　　同志们，做好2018年农机安全生产工作责任重大、使命光荣，我们要牢固树立底线思维，红线意识，进一步增强责任感、使命感和紧迫咸，坚持依法监管，脚踏实地，迎难而上，积极探索，锐意创新，为保障农村社会和谐稳定做出更大的贡献。