实现更高质量就业 内蒙古各地有高招儿

　　就业是民生之本，社会稳定之基，牵动千家万户。近几年，在经济下行压力较大的情况下，我区就业局势保持基本稳定的局面，实属不易。面对新形势、新常态，我区各盟市将通过实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，促进充分就业、稳定就业，努力实现更高质量的就业。

　　家庭服务业也需专业技能人才。图为月嫂培训现场。

　　 包头市推进公共就业服务均等化

　　包头市是内蒙古的重工业基地。2016年，该市将紧紧围绕创新驱动、创业引领、就业优先的工作主线，以“完善就业创业联动协调”和“政策资金保障”两个机制为抓手，大力推进公共就业服务均等化，主动适应新常态，积极打造新亮点，着力实现充分就业，为全面建成更高质量的小康社会提供扎实可靠的就业保障。

　　一是要发挥就业创业工作领导小组作用。不断健全就业创业工作联席会议制度，加强就业创业形势研判，协调解决重点、难点问题，努力形成各部门协调配合、共同推动就业创业工作深入开展的工作机制，确保各项就业创业目标圆满完成。

　　二是要全面落实关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见，支持《农牧民工返乡创业实施意见等政策》，制定《包头市加强技能培训和鉴定工作实施意见》、《包头市创业担保贷款风险金补偿管理办法》，完善《包头市就业和失业登记证管理办法》等政策措施，形成具有包头特色的新一轮就业创业政策体系。 力争到2016年底：实现城镇新增就业4.2万人，高校毕业生就业1.9万人，失业人员再就业0.7万人，就业困难人员就业0.7万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内；农村牧区富余劳动力转移就业23万人以上，其中转移就业6个月以上的达到18.5万人；城镇就业技能培训1.3万人，培训后实现就业1.1万人，农牧民工技能培训1.7万人，家庭服务业从业人员培训0.5万人；职业技能鉴定3.2万人，其中高技能人才鉴定0.6万人；创业培训0.8万人，培训后成功创业0.64万人，创业带动就业2万人，发放创业担保贷款4亿元；失业保险参保42.5万人，征缴失业保险费4亿元。

　　名师带高徒。图为阿拉善盟阿左旗转移进城牧民将祖传骨雕艺术手把手传授给了待业青年。

　　 巴彦淖尔市推广新型创业园孵化模式

　　巴彦淖尔市地处富饶的河套平原，第一产业比较兴旺。开年之际，该市就业部门表示：2016年，将继续贯彻落实就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进创业园(孵化基地)建设，在过去“3个入园”(即：政策入园、服务指导入园、创业宣传入园)、“3个统一”(即：统一建立一个常态化的联席制度、统一做一个宣传栏、统一挂一块牌子)的基础上，提质增效，继续加快建设步伐。

　　一是要新打造市级示范性创业园(孵化基地)1个，自治区级示范性创业园(孵化基地)1个，评选创业园示范店20个；二是对园区内创业的大学生给予创业补贴；三是对园区内带动就业人数较多的典型企业要给予表彰和奖励；四是要竭力为创业者搭建功能完善的创业平台。主动适应创新主体大众化趋势，在条件比较成熟创业园(孵化基地)，总结推广“创客空间”、“创业咖啡”、“创业工场”等新型孵化模式，力争把创业园孵化基地建成一个专业化、集成化、网络化的众创新天地，为当地农副产品的生产和销售开疆拓土！ 到年底，全市力争城镇新增就业1.25万人，农牧民转移就业14.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡职业技能培训2.05万人，创业培训4700人；发放创业担保贷款1亿元；失业保险核定10万人，失业保险基金征缴6500万元。

　　 阿拉善盟就业培训实行“终身制”

　　实际上，阿拉善盟是个劳动力输入地。2015年，该地就业部门坚持“需求导向、训为企用、校企共享、促进就业”的发展理念，共培训城镇失业人员2756人、创业者1534人，专业有蒙古服饰裁剪、黑枸杞种植、骆驼养殖、彩玉石镶嵌等。同时，开展“订单定向”培训，一方面为企业开展了化工操作、热力集控运行员、加油员、安全员、绒毛挡车工等技能培训；另一方面借力市场杠杆，采取培训机构“入牧区、入企业”的方式，开展了酒店服务人员、保安员、月嫂、保洁、家政服务人员等全日制、半日制以及业余时间相结合的培训，培训后就业率100%。

　　2016年，阿拉善将因地制宜、推陈出新，推行就业技能培训“终身制”：将结合新生代农牧民职业技能提升计划、高校未就业毕业生就业促进计划、蒙古语授课高校毕业生就业促进计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业技能培训行动；并通过校企合作和企业新型学徒制，培育和打造具有阿盟地域特色的职业技能培训模式。同时，紧盯人力资源市场，不断完善培训体系，提升培训能力，提高“订单定向”培训比例，将劳动力素质、劳动参与率以及劳动生产率作为培训的终极目标，全力破解结构性就业矛盾。

　　校企结合培养实用人才。图为包头市现代服务学校学生在学习煮咖啡。

　　 锡林郭勒盟依靠重大项目拉动就业

　　2016年，锡林郭勒盟将围绕大项目建设、产业结构调整、传统产业优化升级等发展状况，深入落实重大项目拉动就业政策，并把吸纳就业作为重点项目立项的前置条件，建立公共投资和重大项目建设带动就业的考核评估机制，以扩大就业规模。

　　同时，以企业为主体，加快建设适应本地区产业结构布局的职业教育体系，走企业招工与职业教育招生相结合的路子，为各大企业培养合格的建设者和中高端人才。还将采取“订单、定向、定岗”培训的方式，为企业构建人力资源“后备箱”，力求在扩大就业和经济增长两方面实现双丰收。

　　当然，2016年，锡林郭勒盟和其他地区一样，不会疏漏高校毕业生、下岗失业人员、复转军人、转移农牧民及“零就业家庭”的就业创业扶持力度：一方面将广泛征集、开发和购买公益性岗位，落实相关扶持政策；另一方面将依托基层劳动保障平台，对辖区内的就业需求者实施分类式的动态管理，通过送政策、送信息、送岗位、送培训、送项目、送温暖、落实扶持政策、实行“一对一、多对一”的帮扶，促进有劳动意愿者充分就业。

　　 二连浩特市“1172”计划继续显活力

　　二连浩特市的流动人口较多，城镇人口较少。2016年，该市决定：依托口岸经济优势，计划将国家、自治区及本地的创业就业政策融会贯通，继续优化创业就业服务环境，加大再就业资金投入力度，鼓励自主创业就业；发挥口岸特色的培训品牌和实训基地作用，培养地方经济发展所需人才；大力发挥失业保险保生活、促就业的作用，扩大失业保险覆盖面，力争实现全民参保，失业人员领取失业保险金期间自主创业的，将应领取的失业保险金作为创业补贴一次性支付给本人；将就业失业监测企业增加到30家；力争将城镇登记失业率控制在2.4%以内。 为了实现这一目标，二连浩特市还将“1172”列入2016年的就业工作战略中，即：实施1个法律——《就业促进法》；推进1个方案——“统筹城乡就业方案”；实现小额担保贷款、社区平台建设、培训机制建设、就业服务专项活动、就业政策实施、失业保险促就业、开发就业等7个突破；继续扩建“创业孵化基地”和“民族文化创业园”2个项目的建设步伐。

　　失地不能失业。图为呼和浩特市大青山前坡农业创新创业基地的草莓大棚。

　　 兴安盟8项重点工作促就业

　　在兴安盟2015年度的就业创业工作总结中，记者看到，2016年，该地的就业工作重点安排了8项：

　　一是努力完成自治区下达的各项任务指标，全面推进创业就业工程。

　　二是做好新春农闲时期的培训，贴近农牧民要求，精准谋划培训各环节，充分利用调整后的培训补贴政策，争取地方财政在农牧民集中培训时的食宿补贴。

　　三是继续发展家庭服业促进就业工作，在扎赉特旗试点成功基础上推进突泉县和科右中旗的呼叫平台建设，年内争取发放3000部呼叫器，拉动600家家庭服务连锁企业3000人就业创业。

　　四是做好公益性岗位队伍的清退清理，制定服务期满公益性岗位退出人员的善后处理政策。

　　五是完成社会闲散职工人事档案的收集整理录入工作，尽量减少档案丢失、涂改、缺失造成的麻烦。

　　六是做好援企稳岗工作，在保证失业保险按时足额发放、留足预留资金的前提下，最大限度地发挥失业保险稳定就业岗位和促进就业的作用，计划使用部分结余的失业保险金鼓励支持创业和促进就业。

　　七是加大落实创业补贴和吸纳就业补贴。将2015年底向财政部门申请的100万元资金，用于发放2016年大学生创业补贴和吸纳就业补贴。

　　八是各旗县将继续加大对高校毕业生特别是困难家庭、蒙语授课高校毕业生创业贷款扶持力度,只要是实现成功自主创业的大学生、吸纳高校毕业生就业较多的企业在时间上和额度上均予以优先考虑。

　　呼伦贝尔 市充分就业是目标

　　2016年，呼伦贝尔市的就业创业工作和我区各盟市的目标一致：即以充分就业为目标，以实施就业优先战略和落实新一轮创业就业政策为主线，以实施创业就业工程、推进创业型城市建设为重点，突出抓好扩大就业、加强创业培训、强化就业援助工作，大力发展家庭服务业，发挥失业保险稳就业作用，最终促进创业就业工作创新发展。

　　该地的就业部门计划：继续抓好旗市区创业园、创新创业基地的建设、统筹、规划工作，因地制宜，突出特色；有针对性地帮扶就业困难人员和零就业家庭，认真落实好社保补贴政策，并将对困难群体的专项援助活动与日常工作紧密结合起来，属地负责、分类管理、专人帮扶，提供经常化、规范化、精细化服务；要鼓励和指导各旗市区结合实际，创办特色培训品牌，加强品牌示范引领和辐射带动效应；完善“职业培训、就业服务、劳动维权”三位一体的工作机制，促进富余劳动力转移就业，鼓励农牧民工返乡创业；要继续开展好基层服务平台“万人培训计划”，提高基层平台人员业务素质和服务能力；要做好220户企业的失业动态监测工作，继续落实援企稳岗政策。

　　 稳就业需要先稳环境

　　□浩然

　　“坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台，促进充分就业、稳定就业，实现更高质量的就业”，我区“十三五”规划给促进就业创业工作指明了方向。

　　笔者认为，打破城乡、地区、行业、身份、性别等就业机制和体制中的一些限制，也是当务之急。无论企业还是事业单位，不管长期还是短期，一旦超过3个月的用工时间，用人单位就必须履行劳动法，“同工同酬、五险一金”，无户籍歧视，无男女之别，技能不够就地培训、培养，有了稳定的就业环境才能实现稳定就业，有了终身的培训机制，才能实现更高质量的就业。

　　唯有稳定了就业环境，“这山望着那山高”的心理才不再产生，爱岗敬业、视企如家的员工才会增多，随着安全感、归属感、获得感的增强，多渠道开发出来的就业岗位才能真正发挥出稳就业的作用。劳动关系和谐，职工和企业的合法权益合理维护，更加积极的就业政策才能彰显出魅力，更多更有质量的就业岗位才会增加，稳增长、调结构的动作才能协调、连贯、高效。 所以，着力解决结构性的就业矛盾，先要创造良好的创业就业环境，然后再引导产业结构积极转型升级，通过延长产业链条来增加就业岗位，强化职业技能培训，从而实现稳定就业和更高质量就业的新目标。