乌兰察布市五措并举合力推进扶贫攻坚

乌兰察布市五措并举合力推进扶贫攻坚

2015年，乌兰察布市扎实推进扶贫攻坚，实现了10万贫困人口的稳定脱贫，贫困人口年人均纯收入增长20%以上。

强化领导，落实责任。继续把扶贫攻坚列为“头号民生工程”，把贫困地区脱贫致富作为一项重大政治责任，把扶贫开发作为战略任务，列入重要议事日程。党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子合力抓。市委、政府多次组织召开扶贫专题会议，下发了《乌兰察布市扶贫攻坚“三到村三到户”工程帮扶单位及驻嘎查村干部管理办法》、《乌兰察布市扶贫攻坚“三到村三到户”工程帮扶单位及驻嘎查村干部考核细则》，强化了干部驻村工作队的管理和考核工作。全市上下明确了扶贫攻坚目标和任务，进一步强化和落实扶贫措施，形成了各负其责，各司其职的工作局面，确保了扶贫工作的每个层级、每一环节都有人专抓、有人专管。

整合资源，加大投入。整合多方资源，积极筹措资金，集中用于扶贫攻坚。一是积极争取国家、自治区财政扶贫专项资金投入，下达资金4.694亿元。二是挖掘地方财政潜力，市财政和旗县财政尽财力全面落实项目建设的地方配套资金和增加地方财政扶贫投入。三是把扶贫开发与“十个全覆盖”工程有效衔接。整合各部门、各行业“十个全覆盖”工程建设的资金投入，集中扶贫攻坚，发挥资金叠加建设效益。243个扶贫重点村与“十个全覆盖”重点村相重叠。项目建设统筹安排，相互衔接，使得扶贫攻坚重点村资金投入力度更大，项目建设内容更加丰富，扶贫成效更加显著，群众的满意度更高。相结合的贫困村资金投入均在800万元以上，最多的达到1000万元以上。四是充分发挥驻村单位行业扶贫和京蒙对口帮扶、社会各界团体组织等社会扶贫资金投入作用，加快脱贫致富进程。自治区8位省级领导为联系的8个国贫旗县协调解决投资6.49亿元；京蒙扶贫协作引进合作项目9个、投资额338.2亿元，投入帮扶资金3950万元；8个中直机关定点扶贫8个国贫旗县，引进合作项目5个，实施帮扶项目10个、投资1581.8万元。自治区66个厅局投入帮扶资金986.41万元；市、旗县机关、企事业单位定点扶贫共投入帮扶资金5140.19万元；募集社会资金1854.2万元，其中“扶贫日”活动募集资金1624.2万元。

分类施策，精准扶贫。运用贫困户建档立卡工作成果，科学分析致贫原因，坚持“五化”：即项目确定民主化、模式多样化、实施群众化、监督公开化、扶贫精细化。贯彻落实习近平总书记的“四个一批”，不断丰富完善“三三制”扶贫模式，采取“扶”，通过扶持生产和就业发展一批；采取“转”，通过移民搬迁安置一批；采取“保”，通过低保政策兜底一批；采取“救”，通过医疗救助扶持一批。落实“一村一策”、“一户一法”的扶贫措施。

对丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口，把扶贫开发与农村最低生活保障制度有效衔接，由民政部门通过落实各项惠农补贴政策、完善社会保障救助制度、互助幸福院建设，进行保障救助式扶贫，实现老有所居、老有所医、老有所养。

对生产条件好、有开发潜力的贫困地区的60岁以下具有劳动能力的贫困人口，由扶贫部门通过实施“三到村三到户”、金融信贷扶贫和移民扶贫等开发式扶贫的方式解决脱贫问题，实施了561个重点村的整村推进扶贫，发放各类金融扶贫贷款24亿多元，移民扶贫完成了阶段性建设任务。实现了贫困村基础设施、村容村貌、生态环境、生产生活条件明显改善，达到“一产业、六个有、十个全覆盖”建设标准，即：每村有一个增收产业；每户有一个脱贫项目；村有通村硬化道路、电话宽带网络、治安体系、科技特派员、强有力的村级班子、户有卫生厕所；实现危房改造、安全饮水等“十个全覆盖”。

对丧失生存条件的生态脆弱地区50岁以下有劳动能力的贫困人口，由扶贫、发改等部门通过移民搬迁，异地开发，实现就业解决脱贫问题。

创新机制，增强动力。以改革为动力，努力推动扶贫开发体制机制创新，着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力。

改革财政扶贫资金管理机制。工作重点是继续加大整合扶贫和相关涉农资金力度，探索完善资金、项目直接到户的多种实现方式，使贫困户持续稳定受益；严格财政扶贫资金管理，坚持专户管理、封闭运行；继续深化报账制、项目资金公开公示制、到村项目“直通车”等制度。

创新金融服务机制。比照金融扶贫富民工程方式方法，与金融机构合作，撬动金融资金，放大使用“三到村三到户”项目资金工作。察右前旗、卓资县、商都县、凉城县、兴和县、四子王旗、中旗、集宁区等八个旗县市区把项目资金作为银行抵押担保或风险补偿金，按1：10放大后，由合作银行为贫困群众发放生产性贷款1.5亿多元，扶持和培育产业发展。

创新社会扶贫机制。创新社会扶贫方式，重点鼓励扶贫龙头企业参与“三到村三到户”扶贫项目开发，发挥企业为农牧民服务的技术优势、资金优势和市场优势，通过“公司+合作社+农户”的运作模式，结成利益联结体，实现双赢。开展了全市风电企业包扶所在旗县贫困村工作。开展了系列“扶贫日”活动。

上下联动，合力攻坚。深入推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。继续抓好京蒙对口帮扶、中央和国家机关8个部门对口帮扶8个国贫县工作，抓好自治区8位省级领导联系8个国贫旗县、39位市级领导联系39个贫困乡镇苏木、308位旗县级领导联系贫困嘎查村工作，抓好驻村工作团和工作队帮扶包扶村工作。扎实开展“扶贫日”活动，召开“乌兰察布市2015年全国扶贫日活动启动仪式”会议，发出“扶贫倡议书”，现场组织金融部门、条管单位、扶贫龙头企业、风电企业和个人捐款，市委、政府领导在《乌兰察布日报》刊发署名文章，市扶贫办在《乌兰察布日报》刊发扶贫专版，引导社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，更加广泛、更加有效地动员全社会力量参与扶贫，形成政府主导、市场运作、社会参与、协同推进的扶贫合力。（内蒙古政府网）