乌兰察布“通关式”办案：群众得红利民警尝甜头
原标题：乌兰察布市集宁区公安局“通关式”办案——群众得红利民警尝甜头
近年来，乌兰察布市集宁区公安局以执法规范化为抓手，在新建办案中心的基础上，探索出一套行之有效的“通关式”执法办案模式。乌兰察布市公安局副局长、集宁区公安局局长杲凤存说：“民有所需，我有所应，通过打造‘通关式’的执法办案模式，既保护了群众和涉案人员的合法权益，又让民警尝到了方便、安全、快捷的甜头。”
一收一放
提效又增力
2012年，集宁区公安局调研发现，在案件受理过程中，由于民警个人能力不同，办案进度、质量、效率大相径庭。而且各个派出所办公面积小，人员少，达不到相关规定要求的办公条件，民警存在执法不规范、办案不严谨的情况，如在法定场所外询问等问题，甚至引发当事人投诉。为改变这种状况，2013年，集宁区公安局积极争取当地党委、政府支持，改建了治安案件、刑事案件办案中心，集中办理所有治安、刑事案件。新改建的办案中心严格按照相关要求设置，在接待区分别设置了值班长岗及刑侦、治安、经侦、禁毒接警岗。
同时，集宁区公安局抽调人员组成70人的治安行动大队，专门侦办侵财、侵权类治安案件。法制、禁毒、经侦、反恐行动大队也都集中到办案中心开展工作，形成了案件的集中统一受理。此外，将信息采集、看管、办理等公式化、程序化、制度化，大大提高了案件办理的效率和质量。
在分流治安案件和刑事案件的同时，集宁区公安局将11个派出所的警力释放出来，集中力量开展“一片、一警、一室、一区、一会、一点、一微博”的“七个一”工程。每1000户为一个管片，每一个管片设一名户籍民警，每一个管片建一个警务室；每3个管片联成一个警务区，每一个社区成立一个调解委员会，每一个管片建多个警民和谐联系点；每一名户籍民警开通一个微博，让警务微博成为警民互动的桥梁。
办案中心“一收”，“七个一”工程“一放”，极大地激发了队伍的战斗力，提升了公安机关工作实效。
由杂变专
执法质量上保险
2015年1月，办案中心投入使用后，集宁区公安局制作了《办案中心工作流程图》，明确每一项办案内容“做什么、怎么做、谁来做”。案件到了办案中心，由相关警种受理——是谁的案子谁拿走，该调解的调解，该受理的受理，该立案的带到办案区；当日大厅值班长负责协调，值班长由各警种领导轮流担任。
按照流程，犯罪嫌疑人被带入办案区后，首先进入人身检查室，由办案民警对其人身及携带的物品进行检查。然后，在民警值班室对进入办案区的民警、嫌疑人进行登记，在信息采集室对嫌疑人进行信息采集，再根据办案需要进入相应的功能室。其中任何一关存在问题，下一道关口的大门就不会打开。这一过程实现了音频视频同步，有效杜绝了刑讯逼供、非法取证等问题。
这种“通关式”的办案模式，保障了民警执法办案的每一步都“阳光运行”，大大提升了民警规范、文明执法的“保险系数”。与之相配套的还有治安巡回法庭与治安案件办理中心。集宁区公安局协调当地法院将调解和裁定程序前置，使公安机关治安案件办理中的民事调解，在不能奏效的情况下，让百姓身边就有法庭，治安巡回法庭可以直接受理、调解或开庭，真正做到案结事了。
对执法办案中心的成立，新型警务模式的转变，民警们感受最深的是执法比过去更专业、更规范了。法制大队大队长崔志勇说，以前在派出所处理案件，就像乡村赤脚医生看病，对法律法规的运用往往吃不准。现在来办案中心，就像挂专家号，遇见疑难案件，有时还会请多部门一起会商，像专家集体会诊一样，案件办起来更规范、更准确。
民警“由杂变专”的变化直接体现在办案质量上，人情案、关系案明显减少，办案质量明显提高，治安案件明显减少。
从粗到细
队伍管理有规范
8月12日，在乌兰察布市集宁区公安局办案中心接警大厅，因债务问题前来报警的王某经大厅值班人员协调后，被移交到办案区的经侦大队民警李洪波处。李洪波一边听办案人陈述，一边详细记录，并反复询问细节。案件记录完成后，李洪波电话通知案件当事人，进入调解程序。这是当日办案中心移交给他的第8位报警人。
李洪波说，在办案中心处理案件，除了专业，还要精细，从案卷记录到案结事了，每一项都涉及他的个人考核。
为提高民警办案的主动性，加强规范性管理，集宁区公安局参照企业化的管理方式，实行“双百目标考核”的细化考核模式：队伍建设和业务工作各100分，以分值来衡量民警的工作状态和业绩，涉及迟到、工作绩效等诸多条款，根据不同警种分门别类，使评优、授奖、创优等与分值关联，约束每名民警的言行举止，实现“千斤重担大家挑，人人头上有指标”。
在集宁区公安局政工办考核室，主任杜月旺正在电脑前逐一核对今年7月每位民警的绩效分数。其中一位分数很高，“他这个月案卷整洁规范，办案没有复议和投诉等，也没有迟到早退现象。”杜月旺说。
从前的粗放式管理，现在的精细化管理，最明显的变化是：队伍“庸懒散”的作风没了，取而代之的是“比学赶帮超”的劲头足了。
“依托警务改革，用制度管理队伍，用标准建设队伍，才能逐步实现队伍管理正规化。”集宁区公安局政委王立新如是说。（唐建权 孟梦）
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