“小组微生”：打造土地整治升级版

　 　以田水路林村土地整治为载体，四川省成都市探路“小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设”城乡统筹发展建设，优了用地格局，通了基础设施，活了农村产业，鼓了农民腰包，好了生态环境，富了乡村文明，请看——  

　　仿佛百川决流，一旦开动了机关，农村潜在的生产资源要素，便被一一激活，形成点石成金、财富涌流的新局面。这个机关，就在土地整治。 ——题记

　　作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，天府之国的土地，聚焦着国人的关切。

　　金秋十月，带着求解“小组微生”城乡统筹发展的新鲜课题，记者赴成都走访调研。一路扑面而来、生机勃发的新村新气象让记者深信，依托田水路林村土地整治平台，四川省成都市成功打造“小组微生”样本，找到了统筹城乡、就地城镇化和建设幸福美丽新农村的金钥匙。

　　优化本底，土地整治“升级换代”

　　金色的阳光下，青黛色的良田沃野一马平川向远方铺展，如一匹巨幅锦缎。站在气势恢宏的成都邛崃10万亩高标准农田粮经农业综合示范区前，邛崃市冉义镇党委副书记、镇长张丽喜笑颜开，“土地整治，让我们这里发生了天翻地覆的变化。”

　　冉义镇素有“贡米之乡”的美誉。然而在以前，这里地块破碎、林盘杂生、设施老旧，好地却种不出好收成。2012年，3个农用地整理项目和11个城乡建设用地增减挂钩项目陆续落地冉义，一场轰轰烈烈而又扎扎实实地农村土地整治，改变了这方天地。

　　张丽告诉记者，依托土地整治，冉义镇实施了以镇为单位的全域土地整治，全镇建成了3.9万亩高标准基本农田，新增耕地872亩，节余建设用地指标约4500亩，建成3个农民集中居住区，全镇城镇化率达到85%。

　　“以前种小田，一个地块顶多一亩多地，有的一户就有七八个地块；现在我们小田并大田，最大的地块20多亩一块，最小的也有五六亩，全村土地变成了大片高标准良田。”冉义镇共富村党支部书记胡华鹏说起村里的变化时滔滔不绝。

　　“现在九成村民集中到了集镇上，土地全部流转给农业合作社，交给专业的种植大户耕作。村民不用种地净收租金，三四口人家，一年不种地就有三四千元收入。腾出了时间，年轻人还可以务工挣工资，老年人拿着社保，每天唱歌跳舞锻炼身体，日子过得很巴适！”

　　不是周末，但香草湖畔游人如织，小桥流水人家，粉墙黛瓦翠竹——今日的郫县青杠树村美不胜收。“十一小长假，我们光停车费就收了7万多元！”村民们语气里透着自豪。

　　谁能想到，这个被誉为“中国十大最美乡村”之一、正在创建国家4A级旅游景区的美丽新村，几年前还是另外一番光景：全村932户2251人，人均建设用地170平方米，三面环水，渠系纵横，林盘众多……空守着这些资源，青杠树村人日子过得紧紧巴巴。

　　2012年，青杠树被纳入郫县重点打造的3个“小组微生”示范村之一，改变只在一年间。

　　“通过土地整治，把村子里零星、分散、闲置的集体建设用地集中复垦，腾退出的土地，其中，211亩用来建设农民新居和基础设施配套，269亩作为节余指标入市，换成资本。此外，村里还预留14亩土地，用于发展集体产业。”三道堰镇党委书记张怀东一本“土地账”算得滚瓜烂熟。村里人均建设用地从170平方米减到70平方米， “我们做的，就是这篇土地大文章！”

　　“田水路林村”土地整治，如扭动魔方般改变着成都农村土地的大格局，让沉寂的土地焕发出生机。而不同于以往的“大拆大建”“千篇一律”，成都市今天的土地整治，亮出的是更高明的牌。

　　成都市委、市政府提出，在新村建设中遵循“宜聚则聚、宜散则散”原则，坚持业态、形态、文态、生态“四态合一”理念，创建“小规模、组团式、微田园、生态化”新村模式，努力要让田园风貌得保持、农民生产更便利、乡村生活更幸福。

　　昔日政策愿景，今朝触手可及。行走于成都乡村大地，记者看到，这里高标准基本农田“田成方、水成网、路相连、渠相通”， 成方成片的优质粮油和鱼稻共生种养基地，既农亦景；新建成的农民集中居住区，公共服务设施“1＋21”标准化配置一应俱全，新村民尽享 “10分钟生产生活圈”的便利；美丽的川西式特色民居，二三十户组团而建，与良田沃野、林盘翠竹掩映生辉；尤其让人过目难忘的是，这里家家户户锦绣田园簇拥，房前屋后瓜果梨桃、菜疏满园、鸟语花香……今日天府之国，真正实现了国人内心深处的愿景——“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。

　　“小组微生”，是升级版本的土地整治。成都市土地开发整治服务中心主任赵广德介绍，“小组微生”模式的诞生在成都经历了探索的过程。过去，一些区县在土地整治中搞 “大统筹、大流转、大集中”，上了楼的农民反映新居规模太大、楼层太高、种地太远、生产生活都不方便；后来出现的一些新居，农民又反映规模太小、点位太分散，与新生产生活方式不相适应……试来试去，本着充分尊重自然风貌、尊重农民生产生活习惯、最大限度保护农耕文明和乡村景观文化为原则的“小组微生”便应运而生了。

　　大田平展，沟渠纵横。为什么沟渠侧壁绿草盈盈？为什么田块之间长着“绿岛”？赵广德笑着一一解释：“侧壁用的是空心砖，可以长草、长青苔，生态、环保。你看，这沟渠也是青蛙的栖息之地！”“田块之间留下‘生态岛’，为的是打农药时给小动物们留下逃生之地，这些都是生态化的设计。”

　　桤木河湿地葱茏繁茂，可是那一处旧瓦窑厂，为啥不拆除？“这不损失一块建设用地指标吗？”崇州市白头镇党委书记李铭剑的回答，令记者心头一震：“我们现在不为指标而搞整治，我们要留下一些乡村记忆，让村民们记住历史、记住乡愁。”

　　看似熟悉的土地整治老概念，在天府之国为何能做出新境界？不搞大规模村庄撤并，不改变乡村景观，因地制宜，将绿色生态理念贯穿其中，成都市“小组微生”体现的是土地整治理念的升级换代，走的是一条生态化的绿色土地整治之路，“轻整治”赢得了重头彩！国土资源部土地整治专家为此击节叫好。

　　业内专家评价，土地整治作为统筹城乡发展的载体，在成都实现了效益最大化。从最初的单纯追求指标，发展到今天追求节约集约、资产盘活、生态保护、文化传承、民生保障多元综合效益，成都市土地整治将“综合”两字真正凿实。做优了土地本底，优化了土地格局，补上了农村发展短板，让农村一、二、三产业融合发展成为可能。

　　打通路径，沉寂的土地“淌金流银”

　　“春风十里，不及闲来一宿。”入住崇州市白头镇五星村闲来酒店，雅致的庭院、时尚的配置、温馨的服务，让人难以相信，这是村里人办起的民宿。

　　指着村里一栋栋媲美乡村小别墅的农民新居，李铭剑告诉记者，村里生态底子好，村民的新居都是按照4A级旅游小村的标准设计打造的。“我们鼓励村民自主发展乡村旅游，闲来就是给村民们树立的样板。”

　　一个3年前还戴着市级贫困村帽子、人均纯收入只有4800元的农业村，如何能短时间华丽转身？“是因为土地整治把资本引入了农村。”李铭剑肯定地回答。

　　他向记者细数家珍：“首先，金融资本进来了——过去，金融资本不愿来、来不了，建设用地整理后，以‘小证’换‘大证’，把集体建设用地使用权作为资产抵押，一下子引来银行贷款融资5500万元；其次，社会资本进来了——高标准农田成片整理，降低了生产成本，村里吸引来了盘古、柏翠两大农业产业公司，农民成立合作社，流转的土地用来农村特色种养规模经营；再次，群众资本调动起来了——看准了的好事，老百姓会自掏腰包，五星村新村建设，群众自筹资金2815万元。此外，政府投入的动力也增强了，过去惠农资金‘撒胡椒面’，现在集中资金办大事，政府投的1500万元，全都花在了刀刃上。”

　　同样通过土地整治“脱胎换骨”的，还有蒲江县甘溪镇的明月村。这个有着300年陶艺文化历史传承的古村落，过去环境破旧、死气沉沉，而今蝶变为远近闻名的乡村旅游创客基地、文艺青年的新圣地。

　　在土地整治节余出的187亩、划分为17个地块的明月村核心区——陶艺手工业文创区里，而今集聚了全国40余个文创项目，吸引了百余名国内知名陶艺家、艺术家、设计师在这里栖居田园、寻求灵感。古窑静默、村居雅静、民风淳朴，骑行在8.8公里风景秀丽的环行村道上，迎面而来的是一群群风华正茂的艺术院校大学生，8000亩生态雷竹、3000亩生态茶园，一处处乡村酒店、乡间剧场、和谐活力社区……各种资源要素，在这里奇妙地结合、生聚，创造出溢泉般涌流的物质、精神财富。

　　仿佛百川决流，一旦开动了机关，农村潜在的生产资源要素便被一一激活，形成点石成金、财富涌流的新局面。这个机关，就是土地整治。成都市国土资源局局长胡斌认为 ：“农村土地综合整治，打通了农村资源变资本、投入得产出的良性循环路径，促进形成了资金向农村流动的态势，破解了三农之困，难能可贵。”

　　“如果说，土地整治需要各部门 ‘各炒一盘菜、共办一桌席’，那国土部门要做的，就是撑起一张桌子。把这张桌子撑好后，由政府来统筹。”在成都市国土资源局规划处处长李刚看来，这张桌子之所以稳固，在于有支撑点，这个支撑点就是土地政策红利。成都市是全国首批5个增减挂钩试点地区之一，又得益于灾后重建增减挂钩政策，实行了“三规合一”这些政策集成，为土地整治打通了政策路径。

　　“当然，好政策还须有先决的基础条件。2010年，成都市基本完成农村产权的确权颁证工作，确实权、颁铁证，让农民们对自己的资源、资产了然于胸，才为后期的资本运作奠定了基础。”成都市国土资源局副局长尹宏表示。

　　“成都的实践表明，土地整治是支持农村发展、促进城乡统筹的必由之路，是不二选择，是利器。”国土资源部土地整治中心主任范树印评价。

　　还权于民，农村的天地万象更新

　　一种景象，耐人寻味：几乎在成都每一个已启动土地整治的村落，都可以看到零星陈旧、破败的旧宅，在风景如画的田园风光中，显得有些格格不入。

　　中国农民安土重迁，要让农民离开住了多少代的老宅基业异地而居，无论怎样，这份动员工作都免不了一番心力。但当政府做透了工作，农民仍不乐意搬怎么办？成都市的规定动作：尊重农民意愿，绝不让农民“被上楼”。

　　“土地是农民的，农民有自己选择的权力，政府不干涉、不包办。”在青杠树村，张怀东书记临时动意，和当地干部一起把记者请进一家至今不愿意搬迁的村民家中。

　　主人笑着招呼、请大家落座，看得出，干群关系融洽、交流顺畅。攀谈中，记者了解到，原来这户人家久居河滨，舍不得这里的风水、便利，想向政府申请就地拆建。

　　“保护水源地，不准搞建设。这个规矩不能破。”张书记把政策说得毫不含混。“我们尊重农民，农民不想搬，可以不搬；之后想搬了，我们会有后续政策跟进。但为农民办事儿，绝不能无原则、乱办事儿。”

　　在政府做好规划管控的基础上，尊重农民意愿，让农民当家做主，贯穿着成都市“小组微生”新村建设的全过程。从规划选址、民宅设计，到项目建设、运行管理，农民全程实实在在地自主、自愿、自治。

　　五星村坚持“民事、民定、民办、民管”， 在整治项目推进中，由群众自主成立资金监管组、质量监督组、纠纷调解组。小区入住后，村民自主成立业主管理机构，运行“1＋3＋6”管理机制，即“1”个村支部委员会为核心，“3”个议事机构（议事会、监事会、业委会），“6”支服务队伍（百姓智囊团、专业化社、专业化物管、文艺宣传队、调整委员会、志愿者服务队），新村的日子过得红红火火、有滋有味儿。

　　“农民的事情，只有农民自己才能解决好。要让农民真正做主人，土地整治真正的内生动力是农民的自主性。”胡斌深有感触地说。

　　“农民新村农民建，建好新村为农民。”发挥农民的主体作用和市场配置资源的基础性作用，调动农民群众和社会资金参与土地整治的积极性，是成都市土地整治“升级版”的根基所在。火热的现实已然证明，当农民的自主性被真正调动起来，农村的天地开始万象更新。

　　农业的根基真正茁壮了起来——成都市国土资源局耕保处调研员何国兴介绍，依托规划建设“10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”“7个产村相融现代农业精品园区”和“3条都市现代农业示范带”，成都市通过统筹打造、集中投入、连片改造、规模开发，今年新建成高标准农田28.85万亩，完成了目标任务的180.31%。

　　三农的天地真正生动了起来——在崇州市，土地整治催生了“土地股份合作社＋农业职业经理人＋农业综合服务”三位一体的“农业共营制”新型农业经营体系，全市823名农业职业经理人经过培训持证上岗，全市建起农业服务超市10个、粮食烘储中心11个，农机化率达70%，实现了农业生产“一条龙”服务，成功打造的“天府牌、成都味”农产品品牌，借力互联网＋的电商营销平台，打造“线上线下”快速物流通道，更多产自此地的原生态健康绿色的稻米青蔬流入寻常百姓家。

　　大力发展休闲农业、大力发展乡村旅游……伴随着中央的红头文件不断落地，不知不觉间，越来越多的大学生毕业后回到了村里。越来越多从土地上解放出来的农民，走进企业、走进社区……冉义镇的一份统计数据表明：全镇1.8万余个劳动力，在本镇从事一产的约1500人，从事建筑、民族用品加工等二产的有4000人，在邛崃市工业园区务工以及从事三产的共5400人。

　　事实如铁证。我们相信，以成都为例，新的生产力已经注入了乡村，中国农村的天地正在发生着新一轮的“山乡巨变”。这，或许正是天府之国土地整治“升级版”的意义所在！