依法履行监督职权 严守舌尖上的安全

马 岩

——自治区人大常委会食品安全“一法一条例”执法检查侧记

　　“民以食为天，食以安为先”。2015年10月1日，新修订《中华人民共和国食品安全法》与《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（简称“一法一条例”）施行，半年多来，“一法一条例”在全区贯彻实施情况如何？食品安全现状如何？

　　4月中下旬，由自治区人大常委会副主任吴团英为组长的自治区人大常委会执法检查组先后到赤峰、乌海、巴彦淖尔三个市开展食品安全法“一法一条例”执法检查，开座谈会，听汇报，实地走访学校食堂、超市、食品生产加工企业、批发市场、食品安全监管机构，并随机暗访了食品流通企业和餐饮服务单位。以期通过执法检查，了解全区食品安全现状，督促政府及相关部门建立健全统一权威的食品安全监管体制，落实最严格的食品安全监督制度，保障人民群众的身体健康和生命安全，真正让老百姓吃得更安全、过得更幸福。

抓源头 夯实安全之基

　　农畜产品是食品的主要源头，农产品安全事关整个食品安全。检查组走进乌海新天地市场农产品大厅，宽敞整洁，分类清晰，果蔬飘香。走进市场检测站，工作人员向检查组介绍了当天进场蔬菜抽检情况，通过快检手段对农药残留情况进行抽检，检测结果全部合格。

　　“积极推进食品药品放心城市建设，乌海市区两级政府共投资4135万元，新建改建农贸市场12个，农贸市场面貌焕然一新，取缔了一些不符合标准的马路市场，今年将继续投入6000多万元，计划新建5个便民市场，改造16个集贸市场和便民市场，同时增设快检设备，进一步落实集贸市场开办者食品安全主体责任，保证人民群众舌尖上的安全。”乌海市副市长林涛说。

　　为彻底解决小型食品加工企业食品安全问题，乌海全力推进食品加工园区建设，政府拟出台补贴政策，按照市区两级1：1的比例匹配资金，投入3000万元对入驻食品加工企业给予房租补贴，扶持小作坊上规模、上档次、强质量、创名牌。

　　执法检查组检查了乌海源联食品有限公司，公司按照国家GMP标准设计建设了无尘无菌透明化生产车间、蒸煮面食品车间、石磨豆制品车间、温控无公害豆芽车间。记者发现，无论是在哪个环节，工作人员都必须进行更换消毒过的专用服装，经过多道消毒工序才能进入。据企业负责人介绍，企业有自己的检验部门，从生产原料到包装材料都层层把关。

　　执法检查组指出，引入市场化理念，加大政府补贴投入力度，落实企业的主体责任，是确保食品源头安全的有力保障。

盯流通  筑牢最后防线

　　流通领域是消费者食品安全保障的最后一道防线。执法检查组对流通企业的食品安全制度建设非常重视，检查也非常仔细认真。

　　学校食堂是本次执法检查重点检查之处。走进五原县蒙古族学校食堂，宽敞明亮，厨房切菜机、切肉机、电蒸车、饺子机、包子机、冷藏柜、超声洗碗机等机器一应俱全，主副食库、主副食加工间、洗消间、更衣间等分别设置。学校推行“名厨亮灶”，通过视频传输方式，将学校的备餐间、洗消间、食品库房等重点区域展现给外界。食堂工作人员健康证、岗位职责分工和流程管理、执法检查记录等信息都赫然上墙。

　　“请打开仓库门”，“这些米和调料是从哪里进的货？”在敖汉旗第七小学食堂，检查组向食堂工作人员索要进货凭证，食堂工作人员拿出了进货台账，进货单上显示着进货的全部信息。

　　在乌海海泊湾公馆，检查组同样要求看食品进货台账，酒店工作人员打开电脑，食品的“身份”信息跃然屏幕之上，不仅保证了食品的质量，而且如果发生质量问题也可以立即查到源头。

　　在临河维多利超市、甘其毛都口岸的超市，检查组都仔细检查了货柜上袋装饼干、散装食品等食品的包装标识标签和生产日期、保质期。据了解，巴彦淖尔市积极推进“两证合一”制度改革，截至目前，共发放新的《食品经营许可证》408份，在食品经营环节推行“一票通”追溯制度，对全市大型批发企业、食品总经销总代理、保健食品专营店、酒类、冷库、乳制品专营店实行电子监管，建立电子台账追溯体系。巴彦淖尔市副市长师银来这样介绍。

　　执法检查组强调，要认真贯彻好食品安全法，从生产加工到流通销售环节，层层抓牢食品安全，建起一条食品的“安全链”，让老百姓吃得放心，保障人民群众的身体健康和生命安全。

守法规 向监管要安全

　　“食品安全关系到社会稳定，必须严格按照“一法一条例”的相关规定，把食品安全监管当作核心工作来抓。”每到一地，执法检查组都反复强调。

　　执法检查组在敖汉旗了解到，敖汉旗已稳妥整合了工商、质监、食药监部门，组建了市场监督管理局，在18个乡镇市场监督所配备了执法人员109人，并在村组配备了222名协管员和179名信息员，初步构建了覆盖乡村三级市场监管网。

　　执法检查组在蒙羊牧业有限公司实地考察时，用手机“扫一扫”产品外包装上的二维码，看到了肉羊的养殖人、出栏时间等信息，实现了“从农场到餐桌”食品安全可追溯。执法检查组还参观了具有世界领先水平的肉羊精分割流水线，肉羊的屠宰、分割、包装全程可视、可控、可追溯的信息追溯体系，

　　执法检查组在走进河套电子商务产业园，仓储配送中心的货架上摆放着红腌菜、葵花籽等河套特产，据工作人员介绍，河套电子商务产业园是全区首个县级电子商务产业园，以“互联网+县域经济”为主线，大力发展电商产业，实现了统一营运服务、统一网仓管理，统一物流配送，网商利用微信、淘宝店铺等销售端将河套地区的季节性特色农产品优选出来进行集中销售。

　　巴彦淖尔市对网络食品的监管采取逐步规范的办法，由市场管理所对其相关信息进行备案登记，并对经营者经营地址、经营网站、身份证明进行现场核实，引导网络经营者办理食品流通许可证，要求网络第三方平台对入网食品经营者进行实名登记。

　　“食品安全是管出来的,更是检出来的”。执法检查组了解到，2015年，赤峰市共完成食品抽样检测11167批次（含快速检测3334批次），其中市本级完成食品抽样3988批次，不合格食品362批次，不合格率9％。乌海市共检验食品636批次，合格率为97.02%，检验地产食品314批次，合格率为98.73%。巴彦淖尔市共完成监督抽检3400批次，完成了自治区2批次/千人的任务，抽检合格率95.5％。

　　2015年，赤峰市完成农畜产品检测13782个，其中种植业产品10193个，检测合格率为99.89%，畜禽产品及尿样3589份，检测合格率为99.33%，农畜产品总体合格率达到99.75%。巴彦淖尔市完成产地蔬菜农残速测1700份，监管机构进行屠宰场宰前动物不定期“瘦肉精”监督速测尿样7173份，屠宰企业自检宰前动物“瘦肉精”尿样31000份；完成饲料环节“瘦肉精”、三聚氰胺、黄曲霉毒素、赤霉烯酮监督抽样检测1463批次。

　　吴团英副主任指出，食品安全要从源头抓起、从日常抓起，要充分调动社会各方力量参与到保障食品安全行动中来。要认真总结、宣传和推广食品安全工作好的经验做法，不断探索食品安全工作新方法。

（作者单位：内蒙古人大杂志社）