巡回检察，面向中国式现代化的法律监督制度创新

2月17日，最高人民检察院举行了“迎两会·新时代检察这五年”系列新闻发布会第二场发布会，将目光聚焦于不断创新和深化的巡回检察制度。

“巡回检察制度是最高检党组贯彻落实习近平法治思想，站在检察事业发展新方位，适应人民群众新期待，作出的一项检察监督的制度创新。”最高检党组成员、副检察长陈国庆开篇点题，“从2018年5月试点以来，巡回检察工作逐步走上规范化发展轨道，取得良好的政治效果、社会效果和法律效果。”

近五年来，巡回检察制度在加强刑事执行检察、促进提升监管改造法治化水平方面取得了怎样的成效？司法行政机关和公安机关如何看待这项新制度？未来，巡回检察制度又将迈出怎样的新步伐？答案通过这场发布会陆续展现。

落实

以问题为导向

持续深化创新巡回检察制度

“全国检察机关从监狱到看守所、社区矫正机构，有序推进巡回检察。”陈国庆介绍。

2021年，紧密结合全国政法队伍教育整顿，巡回检察把整治违规违法“减假暂”顽瘴痼疾作为重要任务，全国检察机关对“减假暂”案件提出检察监督意见57822件。

据了解，在促进巡回检察走深走实的道路上，检察机关始终以问题为导向，注重发现纠正违规违法“减假暂”顽瘴痼疾。

聚焦刑罚变更执行和监管执法等重点领域，巡回检察组关注重点监区、重点人员、重大事件，深挖违规违法问题背后可能存在的司法工作人员相关职务犯罪线索。“管理失范纠正、监管违法追责、犯罪行为打击”是黑龙江省检察机关通过巡回检察实践总结出的三位一体监督模式。2022年通过监狱巡回检察立案查办司法工作人员相关职务犯罪17人。

在对派驻检察履职情况开展同步检查时，2021年跨省监狱交叉巡回检察追究了42名检察干警和6个检察机关履职不当责任。重庆市检察机关在开展巡回检察时安排检务督察部门共同参加，全面检视派驻检察人员是否履职到位。

如何强化监督，促进质效提升？检察机关强化数据应用，提高工作效率。检察机关还强化监督方式创新，提升监督效能。

陈国庆介绍说，在推进巡回检察工作的同时，派驻检察也得到强化，2022年以来，全国15个省份以省级检察院名义印发加强派驻检察工作规范性文件，有力推动了派驻检察室建设。各地检察机关立足工作需要，强化人员配备，推进轮岗交流，派驻检察人员素质明显提高。

协同

以积极开放态度接受巡回检察

“检察机关开展监狱巡回检察已近五年，司法部监狱管理局的领导对巡回检察这项工作制度有着怎样的看法？”面对记者的提问，司法部监狱管理局副局长李静表示：“司法行政机关高度重视、全力支持。”

李静介绍，从最高检巡回检察工作试点到全面推开，司法部指导全国监狱系统积极配合检察机关做好巡回检察工作。对于巡回检察发现监狱执法活动中存在的问题，监狱系统进行全面及时整改；对于监狱系统自身难以解决的体制机制性问题，检察机关通过巡回检察积极向有关部门反映，协调帮助解决，共同推动监狱执法和检察监督水平双提升。

“公安机关在巡回检察协同推进和落地实施方面发挥了哪些作用？”对于这个问题，公安部监所管理局副局长游蓉提到，各级公安机关主动转变工作理念，与检察机关建立配合机制，自觉接受检察监督，不断提高依法、文明、规范管理水平。

“2022年1月，公安部专门下发通知，要求各地公安监管部门对照检察机关巡回检察发现的问题，全面开展自查自纠，列出清单，整改销号。”游蓉说，“各级公安机关在落实整改措施的同时，积极推动建章立制，形成长效工作机制。”

“这充分体现了检察监督与监管执法水平提升的双赢多赢共赢。”陈国庆在发布会上表示，各地司法行政机关和公安机关以积极开放的态度接受巡回检察，认真对照反馈意见积极整改，并坚持“以点带面”，部署本地监狱和看守所开展全面排查整治，进一步提升监管执法工作质效。

不仅如此，支持检察机关开展巡回检察的机制也在不断完善。“两高两部”《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》就明确规定，支持检察机关巡回检察等工作，充分保障检察机关依法履行检察职责。

打样

最高检跨省监狱交叉巡回检察

实现“全覆盖”

巡回检察组共发现司法工作人员相关职务犯罪线索210余件，发现检察履职方面的问题240余个，发现监狱监管执法方面的问题710余个。

这是2020年以来，最高检连续三年直接组织跨省监狱交叉巡回检察的“成绩单”。据了解，截至2022年12月底，各省份已实现参与和接受跨省监狱交叉巡回检察“全覆盖”。

在最高检第五检察厅厅长侯亚辉看来，直接组织跨省交叉巡回检察，可以获取第一手资料，更容易发现和解决检察监督、司法办案中深层次问题；深入一线直接办案，认真总结巡回检察规律，能够不断完善有关制度机制，促进巡回检察工作更加规范科学高质量发展。

“还可以为地方开展巡回检察立标杆树典范。”侯亚辉表示，通过直接组织被抽调省份和被检察省份参与，提升了巡回检察质量和水平，锤炼了刑事执行检察队伍，进一步推动省级检察院组织的省内监狱交叉巡回检察更加规范开展，达到以点带面、整体推动的目的。

“最高检直接组织跨省监狱交叉巡回检察，更是检察机关落实总体国家安全观、积极参与平安中国建设、进一步发挥巡回检察尤其是交叉巡回检察制度优势的一项重要举措。”侯亚辉说。

记者了解到，三年来，最高检共分5个批次组成16个巡回检察组开展跨省监狱交叉巡回检察，其中有11个巡回检察组由最高检副检察长或者省级院检察长担任组长。各巡回检察组主动适应新形势新要求，坚持党建引领，促进党建与巡回检察业务工作深度融合；创新监督方式，探索大数据赋能巡回检察；严明检察纪律，维护检察形象；遵守防疫要求，做到疫情防控和巡回检察“两不误”“两促进”，顺利完成了各项任务。

巡回检察组还坚持阳光司法，共邀请38名全国人大代表、4名全国政协委员、44名人民监督员，通过座谈交流、现场检察、参加主题党日活动和案件听证会等方式参与相关巡回检察工作，主动接受监督，听取意见建议。

规划

站在新起点

对巡回检察“精装修”

“全覆盖”的实现，标志着监狱巡回检察进入了一个新的发展阶段。在全面贯彻落实党的二十大精神的背景下，巡回检察工作下一步的方向和重心是什么？

“巡回检察工作要全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的二十大精神，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真梳理并协调解决存在的普遍性和深层次问题，推动巡回检察工作全面深入扎实开展，为中国式现代化贡献检察力量。”最高检第五检察厅副厅长刘福谦划出了重点。

“提高政治站位，深化对巡回检察工作的认识。”刘福谦说，加强与司法行政机关、公安机关、法院的沟通协调，实现监管改造与检察监督工作的共同提升。坚持“在办案中监督、在监督中办案”的理念，强化办案思维、严格办案标准、规范办案程序、注重办案质效。

“推进驻巡融合，提升刑事执行检察监督水平。”刘福谦说，进一步理顺派驻检察与巡回检察的关系，派驻检察要成为巡回检察的“前哨”，为巡回检察组提供有效信息，为调查核实工作提供支撑，督促监管场所整改落实巡回检察发现的问题。巡回检察要促进派驻检察更好开展日常工作，努力“留下一支不走的巡回检察组”。

“注重强基固本，加强队伍和信息化建设。”刘福谦说，加强业务培训和岗位练兵，提高巡回检察人员的履职能力和水平。加强巡回检察信息化、科技化、数据化建设，聚焦监狱刑罚变更执行等重点案件，提升深挖职务犯罪案件线索能力，提高办案效率。

“拓展创新思路，完善体制机制建设。”刘福谦说，探索建立侦查办案团队提前介入巡回检察、后期协调配合等工作机制，实现巡回检察与检察侦查工作有机结合。科学设置巡回检察相应考核指标，引导和鼓励干警参与巡回检察工作。突出党建引领，努力把党建与巡回检察融合为“一盘棋”，推动巡回检察工作高质量发展。