巴彦淖尔市土地草原确权让农牧民明白踏实

　　“到2017年底完成草原确权承包工作，2018年底完成农村土地确权登记颁证工作。”这是巴彦淖尔市4月7日召开的全市土地确权登记颁证和草原确权承包工作电视电话会议确定的目标。

　　巴彦淖尔市是农牧业大市，有1100万亩耕地、7900多万亩草牧场，这是农牧民赖以生存的命根子。土地草原确权工作事关“三农三牧”，群众期盼高。在具体工作中，巴彦淖尔市该干什么、怎么干、达到什么目标？市里已经有了明确的方案。

　　 　干什么——给979.74万亩土地、7842万亩草原确权

　　土地草原确权是党的十八届三中全会决定的改革事项中与农村牧区关系最大、最重要的一项改革。2013年中央一号文件提出，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。同年，五原县和杭锦后旗被列为全国土地确权试点旗县。2015年底，国家确定自治区为全国土地确权登记颁证整省推进试点，今年，自治区计划在两个盟市(巴彦淖尔市、阿拉善盟)、31个旗县整体推进，其他旗县选择部分乡镇推进；草原确权承包在全区全面推开。

　　巴彦淖尔市作为整盟市推进试点之一，需确权的土地面积为979.74万亩，需确权承包的草原面积7842万亩。前两年开展试点共实施了243万亩土地确权，涉及25个乡镇、138个嘎查村、8.5万户农牧户、21.3万农牧民，还有700多万亩土地需要确权；2014年以来，全市完成草原确权面积3575.7万亩，95%以上发放了草原承包经营权证书，还有4000多万亩草原需要确权。

　　 　怎么干——实现“四相符”和“五到户”

　　“对土地和草原确权承包工作，国家和自治区在工作流程、标准、步骤、方法等方面都有非常明确的要求。”副市长贺福宝说，巴彦淖尔市的土地草原确权登记颁证工作不能减少工作程序、不能降低工作标准、不能违背工作要求，要得到农牧民真正认可，确保成果经得起历史和实践检验。

　　土地确权登记颁证的总原则是保持现有土地承包关系稳定，按照二轮承包底数，原则上不对承包关系作大的调整。主要是对家庭承包的土地确权登记颁证，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，实现“四相符”和“五到户”。“四相符”即承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符；“五到户”即承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户。

　　各旗县区按照前期准备、权属调查、实地勘测、公示确认、完善合同、登记颁证、数据建库、档案报存、检查验收等程序开展土地确权登记颁证工作。

　　 　目标——稳妥解决矛盾和问题

　　“巴彦淖尔市在土地确权试点工作中，总结了一些好的经验和做法，但也暴露出了许多矛盾和问题，需要认真研究解决，必要时得通过法律解决。”市农牧业局局长奥林虎初步提出了相应问题的解决方法。

　　解决开荒地确权问题，建议以二轮土地延包为基础，按照《村民委员会组织法》规定，经三分之二以上村民表决同意，可以将开荒地按一定比例确权，保护绝大部分农户权益。

　　解决二轮延包遗留问题，建议以二轮土地延包共有人为基础，在现有经营土地面积内保留确权登记面积，剩余部分视为开荒地，按非承包地计入农村土地台账。由包村领导负责，深入村组召开村民大会议定确权登记方案，并及时通知外出村民回村集中时间办理相关手续。

　　解决影响确权进度问题，建议各旗县区加快推进农田整治项目，及时开展航飞补测工作。

　　解决社会矛盾问题，建议根据实际情况分类处理，各旗县区对于征占用后剩余二轮承包土地面积准确、四至明确的部分先进行确权，其余待问题解决后再行处理。

　　土地草原确权登记颁证工作涉及全市80多万农牧民的切身利益，颁证后，农牧民的承包地权属将更加清晰，有利于土地自由流动，有利于加快农村土地流转步伐，有利于实现农业生产规模化。可以说，土地草原确权是盘活土地等供给侧要素市场的关键一步，也是巴彦淖尔市推动农业供给侧结构性改革的前提。(记者崔瑨)

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