对巴彦淖尔市农牧业产业化经营中存在的主要问题和建议分析
近年来，随着全市农村牧区经济的不断发展，全市农牧业产业化水平有了一定提高,但与先进地区相比，我市农牧业产业化程度和水平仍然较低，产业化经营存在诸多问题。
一、农牧业产业化经营中存在的主要问题
（一）基地建设滞后，专业化水平低。 近年来，全市除圣牧高科建立的有机奶生产基地和蒙牛建立的家庭牧场等比较大型的、专业的原料基地外，很大部分农畜产品加工企业没有自己专业的原料生产基地，其它如草原宏宝公司在临河投资建设的肉羊繁育场和屯河番茄制品有限责任公司在杭后建立的番茄生产基地，专业化程度够了，但规模和订单面积还比较小。维信公司的二狼山羊绒基地也已名存实亡。2014年草原宏宝公司建设的肉羊繁育场规划年存栏头数为10万只，截止前三季度累计存栏不到3万只；2014年屯河公司番茄订单面积为2.5万亩，总产量预计为11.34万吨，而屯河公司番茄日加工能力为3000吨，订单产量仅够屯河公司40天的生产。
（二）利益联结机制不健全，农牧民组织化程度和订单履约率偏低。 由于我市产业化内部结构较松散，龙头企业、基地和农户之间缺乏稳定、健全和合理的利益联结机制，没有真正形成“利益共享、风险共担”的共同体，企业和农户订单履约率和农牧民组织化程度低，影响了全市产业化的发展。尤其是像番茄等产业，一方面受国际市场影响，番茄酱价格每年波动比较大，番茄企业不敢轻易下订单，即使下了订单，也保证不了按订单价格全部收购，导致广大农户信任度下降，农户番茄种植随意性增大，番茄加工企业履约率降低。另一方面部分农户法律意识较淡薄，不按订单而按价格交售番茄，哪里价高去哪里卖。全市订单面积连续五年持续下降，农户履约率低。据统计，2014年全市订单面积仅为19.22万亩，比上年同期下降30.23万亩，下降61.13%，比2009年下降34.24万亩，下降78.15%，年均递减18.50%。
（三）本土龙头企业规模小，带动力弱。 巴彦淖尔市工业起步较晚，本土大型农畜产品加工龙头企业除维信、恒丰和河套酒厂外，其余加工企业普遍停留在以初级产品的粗加工为主的生产阶段，企业的规模、实力、科技水平和产品质量等综合竞争力都较低。总的看全市大型龙头企业少，企业规模小，产业链条短，产品科技含量低，附加值不高，对农牧业产业发展和农牧民收入增长的带动力不强。加之农畜产品受买方市场制约明显，价格沉浮不稳，产品效益波动性大。据统计，截止9月底，全市共有规模以上农畜产品加工企业104户，仅占全市全部规模以上工业企业的38.24%，农畜产品加工企业共完成增加值63.17亿元，仅占全市规模以上工业增加值的30.86%。
二、建议
（一）要遵循市场经济规律，切实落实全区“8337”发展思路。 要发挥我市得天独厚的水土光热资源优势，加快发展现代农牧业，争当自治区建设绿色农畜产品生产加工输出基地的排头兵，积极向国家级绿色、有机食品生产基地迈进。同时要按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、市场化运作、社会化服务的要求，以资源为依托，科技创新为动力，实施项目带动战略，加快推进农畜产品生产基地建设，重点围绕乳、肉、绒、粮油、果菜、饲草料、枸杞等主导产业抓落实，切实形成专业化、规模化的特色产业带，进一步提高全市农牧业产业水平。
（二）要继续整合农牧业产业化龙头企业。 在大力引进发达国家和发达地区大型知名农畜产品加工企业的同时，努力发展壮大本土农畜产品加工企业，进一步加快农畜产品加工转化，提高附加值。要按照现代农业要求，根据产业化发展实际，重点解决好利益机制联结和品牌市场建设问题，切实形成生产、加工和销售为一体的完整产业链条，不断积聚品牌效益和市场影响力。
（三）要高度重视绿色农畜产品品牌建设。 要积极打造、培育和经营好具有巴彦淖尔地域特色的“河套绿色”品牌系列。 一要 在各级政府领导和企业经营者头脑中树立牢固的品牌观念。在农牧业生产规模、生产总量已经达到相当规模的情况下，要切实把品牌战略作为农牧业发展的重点和优先战略，大力组织实施； 二要 加大政策扶持和投入力度。继续实施农牧业品牌化激励政策，对农畜产品品牌化和标准化建设给予大力扶持。从基础设施、标准化示范、质量安全监管等方面加大投入和扶持力度； 三要 全力打造和培育知名品牌，注重地理标志认证产品申报和保护。突出巴彦淖尔特色，狠抓绿色、特色农畜产品品牌认证，打造地域知名品牌，提升优势特色产业的规模和档次； 四要 着力整合名目繁多、鱼龙混杂的同类品牌，每种农畜产品应推出主打品牌，如面粉主打河套牌雪花粉、羊肉主打巴美肉羊、奶制品主打伊利、蒙牛和圣牧高科有机奶等。政府要大力引导扶持，最终通过市场手段，逐步对农畜产品加工企业及产品品牌进行兼并、重组、淘汰、整合、提升。
（四）要尽快完善龙头企业与农牧民的紧密型利益联结机制。 要充分发挥好各级政府这只“有形之手”的作用，推动广大农牧民与龙头企业之间构建起“风险共担、利益均沾”的利益共同体，切实维护好广大农牧民的切身利益；。
( 五)要充分发挥行业协会的作用。 各农村行业协会要着力引导农牧民进入市场，推进产业发展，进行行业规范自律，有效维护农牧民利益，维护会员利益，在共同做大做强产业、打造品牌等方面积极发挥作用。