巴彦淖尔市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　一、全面建成小康社会决胜阶段的形势

　　(一)“十二五”时期的发展成就。“十二五”时期，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市各族人民，坚决贯彻落实中央、自治区党委各项决策部署，大力弘扬总干精神，攻坚克难、干事创业，全力以赴稳增长、促改革、调结构、转方式、惠民生、保稳定，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面加强党的建设，全市各项事业发展取得了新进步。

　　五年来，市委始终坚持发展是硬道理的战略思想，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化协调发展。综合经济实力迈上新台阶，人均地区生产总值突破5万元，年均增长11.2%。固定资产投资持续增长，绿色农畜产品生产加工输出等“五个基地”建设扎实推进，向北开放取得历史性突破，能源、冶金等特色优势产业加快发展，城镇、交通、电力等基础设施保障能力不断提高。坚持做好“水、绿、文化”三篇文章，中心城区和6个县城面貌焕然一新，美丽乡村建设走在全区前列，草原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷，常住人口城镇化率达到51.7%。公共服务体系渐趋完善，农村牧区“十个全覆盖”工程深入实施，贫困人口大幅减少，生态环境持续改善，人民生活水平和质量稳步提高。全面深化改革迈出新步伐，经济社会发展活力持续释放。全面推进依法治市，经济社会发展法治化水平不断提高。严格落实全面从严治党重大政治责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部作风显著改善，党的建设全面加强。成绩来之不易，良好的发展局面值得倍加珍惜。这些都为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础，巴彦淖尔站在了新的历史起点上。

　　尤为重要的是，我们坚定自觉地同党中央、自治区党委在政治上思想上行动上保持高度一致，创造性地抓好中央、自治区党委决策部署的贯彻落实，提出一系列符合科学发展要求的新思路新措施，形成了大力弘扬总干精神，做好“水、绿、文化”三篇文章，建设“五个基地”，实施“九项工程”的发展思路，明确了“迎庆创城”的总抓手，成为引领全市各项事业发展的行动指南。

　　(二)“十三五”时期的发展环境。当前，世界经济深度调整，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，我国经济步入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国际国内环境的深刻变化，给巴彦淖尔发展带来许多新机遇：国家深入实施创新驱动发展战略，科技创新在全面创新中的引领作用不断增强，产业、要素和市场分工体系发生重大变化，必将带动巴彦淖尔补齐要素短板、加快产业转型升级。国家大力倡导发展绿色有机农业、清洁能源、生态环保产业，巴彦淖尔在这些方面都具有显著优势，有基础、有条件在绿色发展中抢占制高点。国家深入实施“一带一路”战略，大力推进“中蒙俄经济走廊”建设，中蒙两国各方面的交流与合作将不断深化，巴彦淖尔向北开放前景广阔，桥头堡作用必将更加凸显。国家实施差别化的区域经济政策，加大对西部大开发和边疆民族地区发展的支持力度，巴彦淖尔面临着打造经济增长新引擎、缩小同发达地区差距的新机遇。随着全面深化改革深入推进，阻碍发展、妨碍公平的体制机制障碍逐步破除，不断释放的改革红利正在进一步激发巴彦淖尔发展的新活力。更为重要的是，通过“迎庆创城”和“十个全覆盖”工程等重大任务的历练，全市广大干部群众攻坚克难、干事创业、勇于赶超的决心和信心大为增强，必将为今后的发展凝聚起强大动力。

　　同时也要看到，巴彦淖尔发展仍面临诸多困难和挑战。主要表现为：综合经济实力不强，财政收支矛盾加剧，民生保障能力较弱。产业层次较低，质量效益不高，创新能力不足，在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨。城乡、区域、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，存量贫困人口脱贫难度较大，保障和改善民生任务艰巨。生态环境还比较脆弱，资源环境压力加大，推进经济绿色转型、实现发展与保护双赢的任务艰巨繁重。维护社会稳定面临许多新情况新问题，社会治理能力有待进一步提高。

　　总的看，“十三五”期间巴彦淖尔机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要明大势、看大局，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维统筹谋划经济社会发展，防微虑远、趋利避害，立足优势、积极作为，不断开创改革发展稳定的新局面。

　　(三)制定“十三五”规划的重要遵循。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，进入新常态、立足新起点、谋划新发展、落实新举措，必须聚焦党中央的新思路新理念新要求和自治区党委的重大决策部署。

　　——聚焦“四个全面”战略布局。这是统领当前和今后改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标，坚持全面深化改革、全面依法治国双轮驱动，坚持全面从严治党这个根本保证，最大限度地激发和增强发展活力，更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，自觉用“四个全面”战略布局引领和推动各项工作。

　　——聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。要坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求，紧盯国家和自治区的重大战略、重大工程、重大举措，自觉置身于全国全区发展大格局，以发展的新理念促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，切实把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，不断推动巴彦淖尔发展迈上新台阶。

　　——聚焦全面建成小康社会新要求。这是“十三五”时期必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，切实处理好脱贫解困与富民强市的关系，回应群众诉求和期盼，全力以赴谋发展、扎扎实实补短板，保持经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会。

　　——聚焦“六道亮丽风景线”。习近平总书记考察内蒙古时殷切希望“把祖国北部这道风景线打造得更加亮丽”。按照这一要求，自治区提出打造“经济发展、文化繁荣、民族团结、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活”六道亮丽风景线的奋斗目标。这既是自治区党委、政府对全区各族人民的庄严承诺，也是各级党政义不容辞的责任和使命。我们要牢记重托、不辱使命，凝心聚力、砥砺奋进，努力把这六道风景线打造得更加亮丽，绝不辜负党中央和自治区党委的重托。

　　——聚焦巴彦淖尔发展新定位。准确把握巴彦淖尔经济社会发展的阶段性特征，认清形势、顺应趋势、发挥优势，根据国家和自治区政策支持的领域，结合区域发展格局，科学谋划巴彦淖尔发展定位。

　　要大力弘扬总干精神，进一步丰富拓展“水、绿、文化”三篇文章的内涵和外延，提升“五个基地”的规模、质量和效益，按照打造绿色农畜产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地、有色黑色金属和进口资源深加工基地、现代化工及新材料生产基地、河套文化特色旅游度假基地的产业发展定位，把握筑牢生态安全和安全稳定“两个屏障”的功能定位，建设国家、自治区向北开放的桥头堡和融入“一带一路”重要枢纽城市的开放定位，全力推动科学发展、富民强市。

　　二、“十三五”时期经济社会发展的目标要求

　　(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，以提高发展质量和效益为中心，大力弘扬总干精神，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，建设富裕、文明、绿色、幸福巴彦淖尔。

　　贯彻上述指导思想，必须坚持人民主体地位，切实实现好、维护好、发展好各族人民根本利益；必须坚持科学发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须坚持深化改革，为发展提供持续动力；必须坚持依法治市，加快建设法治经济和法治社会；必须坚持在国际国内两个大局中谋划和推动发展，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢，实现共同发展；必须坚持党的领导，不断提高党的执政能力和领导水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

　　(二)主要目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，确定目标任务必须紧紧围绕全面建成小康社会这一核心目标来制定。

　　——综合实力跨上新台阶。发展质量和效益明显提高，经济增长速度不低于全区平均水平，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。公共财政预算收入、企业利润率稳步提高，主要经济指标平衡协调。

　　——转变发展方式实现新突破。产业发展向中高端迈进，农牧业现代化加快推进，工业转型升级取得新突破，服务业比重明显上升，多元发展多极支撑的现代产业体系基本形成。要素结构优化，科技对经济增长的贡献率提高，信息化水平显著提升，创新驱动发展格局初步形成。

　　——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。新农村新牧区建设成效显著，城乡协调发展格局基本形成。现行国家标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，基本解决区域性贫困问题。

　　——社会文明程度达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，形成立体化打防控体系，社会更加和谐稳定。

　　——生态文明建设取得新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步上升。生态环境持续好转，森林覆盖率、活立木蓄积量和草原盖度持续提高。能源资源开发利用效率大幅提高，能源消耗强度、主要污染物排放总量达到自治区要求。

　　——体制机制建设取得新进展。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，各类市场主体活力增强。人民民主更加健全，法治政府基本建成，人权得到切实保障，产权得到有效保护，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。

　　(三)发展理念。实现“十三五”时期发展目标，必须全面贯彻中央和自治区党委的决策部署，把握经济发展新常态下的新情况新特点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，并全力推进工作落实。

　　必须以新理念为指导标定工作基点。坚持把创新摆在全市发展大局的核心位置，以新理念引领发展实践、指导今后工作，努力做到发展的新理念与巴彦淖尔实际紧密结合，走出发展新路径，开辟发展新境界。

　　必须以新理念为指导转变方式方法。主动适应发展新理念的深刻变革，进一步解放思想、更新观念，打破旧的思维方式和行为习惯，创新发展思路，开拓发展视野，提升发展能力，以发展的理念转方式、调结构，提高发展质量效益。

　　必须以新理念为指导推动具体工作。以发展新理念为思想武器，深刻认识新常态、引领新常态，把握新常态下的发展新规律，抓住新形势、新变化带来的新机遇，自觉把新理念融入到谋划发展、制定政策、落实任务、推动工作的全过程，贯彻到经济社会各领域各环节，把全市发展提高到一个新水平。

　　三、构建现代产业体系，壮大综合经济实力

　　牢牢把握产业结构调整这一主攻方向，坚持不懈转变经济发展方式，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。

　　(一)大力发展现代农牧业。充分发挥巴彦淖尔得天独厚的农牧业资源优势，把农牧业发展放在更加突出的位置，坚持农牧业为本、产业化推进，以农牧业现代化为龙头，协调协同推进新型工业化、信息化、城镇化，实现“四化”互动。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路，把绿色有机作为现代农牧业发展的主攻方向，争当自治区建设绿色农畜产品生产加工输出基地的排头兵。

　　优化农牧业生产结构和区域布局，构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化、一二三产业融合发展的现代农牧业产业体系，提高农牧业质量效益和竞争力，打造全区、西北乃至全国重要的“菜篮子”“粮袋子”和“肉库”“苗圃”。大力发展设施农业和规模化养殖业，积极争取实施新增出栏1000万只肉羊养殖项目，抓好饲草料种植加工、种畜引进繁育和畜禽屠宰、加工、销售等环节的有效衔接。加强小麦、玉米、葵花、番茄、优质牧草、肉羊、羊绒等原料基地建设，推广测土配方、控肥增效，扩大绿色有机农畜产品生产基地面积，提高基地化、特色化种养水平。支持有条件的地区发展水产业、林果产业、草产业和沙产业。

　　坚持最严格的耕地保护制度，突出强化产能意识和精品意识，实施藏粮于地、藏粮于技战略。开展耕地质量保护与提升行动，探索实行耕地轮作休耕制度，促进农牧业资源休养生息。

　　创新农牧业生产经营方式，大力培育发展龙头企业、专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、从事农牧业生产营销的工商企业等各类新型农牧业经营主体，加快培养新型职业农牧民。充分发挥大型农牧业企业、示范园区的引领带动作用，构建“企业+合作社+基地+农户”等更加紧密的多种形式产业化合作模式，形成“利益均沾、风险共担”的农企利益联结机制，让农牧民从产业化、规模化经营中得到更多实惠。

　　深化土地制度改革，全面完成土地、草牧场确权登记颁证工作，完善土地、草牧场所有权、承包权、经营权分置办法。搭建耕地、草牧场产权交易平台，健全规范产权流转市场，推动土地、草牧场向龙头企业、专业合作社、种养大户适度集中，发展多种形式的规模化经营。

　　推进农牧业标准化和信息化。健全从农田牧场到餐桌的农畜产品质量安全全过程监管体系、现代农牧业科技创新推广体系、农牧业社会化服务体系、动植物疫病防控体系和绿色农畜产品营销体系。全面实施现代种业工程，完善良种繁育与推广体系，加大符合地区实际的传统制种业的研发和应用。围绕“河套”“巴盟”和“乌拉特”地域品牌，加大“三品一标”认证支持力度，着力打造一批有影响力的优质绿色农畜产品品牌。

　　(二)推动工业转型升级。坚持提升传统产业与培育新兴产业并重，积极推进工业扩量提质，加快构建现代工业新体系，使新型工业化水平达到新高度。

　　发展壮大绿色特色农畜产品加工业。通过兼并重组等方式培育大型农畜产品加工龙头企业，推进产业集聚、产品升级、产业链延长，推动面粉、番茄、脱水菜、肉羊、绒纺等特色农畜产品向高端化、精细化发展，加快农畜产品由原料输出型向产品输出型转变。支持有条件的企业创建科技创新平台，推进核心技术研发改造。

　　加快推进煤化工、氯碱化工、冶金等资源型产业延伸升级。充分发挥进口资源量大、运距短和水煤组合条件好等优势，采用先进技术，适度扩大产业规模。依托已经形成的产业基础，进一步加大招商引资力度，围绕延伸、补链、配套推动产业升级，发展上下游衔接的相关产业，形成水平分工互补、垂直分工相接的多元产业体系。推动有色黑色金属冶炼行业逐步向金属制造、金属新材料、装备制造业拓展，推动煤焦化工、氯碱化工、硫化工等初级化工产业向综合加工、新型材料等方向升级。

　　大力发展战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点。推动风电、光电向全产业链发展，尽快打通能源输出通道，加快建设大型清洁能源输出基地。加强特色农畜产品、乌兰布和沙生植物资源开发，发展生物健康产业。结合区域现代农牧业生产需求，发展农牧机械制造业。结合新能源、化工产业的发展，做大做强铬化工，引进和发展特色装备制造业。积极承接产业转移，发展新能源、新材料、电子信息等产业。结合节能减排需求，发展节能环保产业。

　　明确各类园区功能定位，加强现有工业园区、开发区的优化整合，推进产业集中集聚集约发展，形成分工明确、错位发展的格局。加快配套工业园区基础设施，增强园区综合承载力和竞争力。提高产业准入标准，打造高水平产业发展载体。

　　(三)加快发展现代服务业。把发展服务业作为扩内需、调结构、转方式的重要途径，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展，不断提高服务业的比重和水平。

　　培育壮大旅游业。依托山、河、湖、草、沙等自然资源和民俗民族文化资源，制定全市旅游产业发展规划，加快发展观光旅游、水上运动、沙漠探险、戈壁越野、农家乐、牧家乐、自驾游、跨境游等多种旅游业。加强旅游基础设施和信息服务平台建设，推进重点旅游景区开发建设。连接贯通全市范围内旅游线路，打造精品旅游线路。积极融入“呼包鄂”和“巴乌银”旅游带，对接宁夏、陕西、甘肃旅游市场。充分利用机场等优势，加强同蒙古国旅游协作，争取开通蒙古国旅游线路，积极提供旅游包机等服务。推进旅游与文化的深度融合，打响乌拉特、河套、走西口、边塞、绿色食品和特色餐饮等地方旅游文化品牌。加大旅游宣传力度，提高巴彦淖尔知名度和美誉度。注重策划包装文化旅游项目，加强文化旅游商品开发和市场营销，提高旅游附加值。

　　加快发展现代物流业。依托承东启西、贯通南北的区位优势，大力发展多式联运、电子商务物流、农畜产品物流，推进保税物流、口岸物流加工等重点园区设施配套，完善城乡物流配送体系。提升物流企业规模化、集约化水平，鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成几家大型现代物流企业集团。着力打造物流枢纽和节点，将巴彦淖尔打造成为中蒙俄经济走廊的重要节点、呼包银榆经济带和内蒙古西部重要的综合性物流基地。

　　大力发展金融业。积极引进外地金融机构，支持股份制商业银行、小额贷款公司、村镇银行等市场主体加快发展，完成农村信用社股改工作，构建多层次、广覆盖、有差异的金融组织体系。帮助符合条件的企业到产权交易市场挂牌、上市，提高直接融资比例。完善信用担保体系，有序推进中小企业信用再担保。发展普惠金融，为小微企业、低收入群体和贫困人口提供更多方便快捷的金融服务。建立金融业与经济社会事业协同发展机制，更好服务地方发展。优化金融生态环境，加强社会信用体系建设，逐步建设全市统一的信用信息平台。健全金融风险防范和处置机制，防止发生系统性区域性金融风险。

　　创新生产性服务业模式。做大做强羊畜产品电子交易市场，建立河套农畜产品交易中心，支持企业在重点城市建立巴彦淖尔绿色产品展示展销平台，提高农畜产品营销水平。依托“互联网+”，构建“电商平台+直销中心+零售体验”营销模式，降低销售成本和风险。大力发展研发设计、金融保险、融资租赁、电子商务、服务外包、商务咨询、科技服务等生产性服务业，推动生产性服务业向精细化和高品质方向转变。

　　培育生活性服务业新业态。围绕满足群众多层次多样化需求，推动健康养老、文化娱乐、家政、社区、环保等生活性服务业加快发展，大力发展远程教育、远程医疗、数字休闲、智慧社区等新型服务模式，提升城乡居民的生活品质，促进生活性服务业转型升级。

　　打造服务业集聚区。加快建设和改造升级一批现代物流园区、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科技创业产业园、文化创意产业园等服务业集聚区，促进企业集中、产业集聚、资源共享、经营集约。

　　(四)夯实现代产业发展基础。加大农田水利、土地整治、中低产田改造、盐碱地治理和高标准农田建设力度，增强农业综合生产能力。实施灌区续建配套和高效节水灌溉工程，修复改造河套平原农田灌溉和排水系统，着力构建“灌得上、排得出、可调节”的综合调配体系。加强草牧场水利设施建设。实施黄河二期防洪工程，推进沿山防洪工程体系建设，构建防汛抗旱综合减灾体系。

　　加快建设综合交通运输体系，以呼包银高速铁路建设为契机，推动铁路、机场、公路、城市道路的有效衔接，形成立体交通枢纽，实现客运零距离换乘、货运无缝对接。完善农村牧区路网，改造提升现有公路，加快推动实现旗县区至苏木乡镇、苏木乡镇至建制嘎查村沥青水泥路连通。

　　按照“融入大电网、建设大基地”的要求，加强电力通道建设，做好配网工作，完善城乡电网架构。加快信息化基础设施建设，重点推进“三网融合”和覆盖城乡的光纤宽带网建设，打造“智慧巴彦淖尔”。

　　四、坚持创新发展，提高发展的质量和效益

　　坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，大力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，破除制约创新发展的体制机制障碍，激发创新创业活力，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　　(一)推动消费、投资、出口协同发力。围绕释放新需求、创新新供给，不断增强“三驾马车”拉动经济增长的均衡性、协同性和持续性，加快实现发展动力转换。

　　发挥消费对增长的基础作用。认真落实中央、自治区促进消费的政策措施，释放住房、汽车等刚性消费需求，扩大教育、文化、旅游、信息等服务消费，培育养老、家政、体育等新的消费增长点，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。优化消费环境，规范市场秩序，保护消费者权益。

　　发挥投资对增长的关键作用。准确把握国家、自治区投资政策导向，挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，扩大政府投资，创新融资方式，充分调动企业投资积极性，推进投资主体多元化。优化投资结构，加大基础设施、现代产业、公共产品和公共服务领域的投资力度，扎实推进重大工程和重大项目建设。增加有效投资，着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投资质量和效益。

　　发挥出口对增长的促进作用。进一步扩大农畜产品、纺织服装、电力等优势产品出口，促进文化艺术、民族教育、蒙中医药等服务出口。拓宽与蒙方的经济技术合作领域，鼓励民间资本走出去，开展基础设施、商贸物流、跨境旅游、服务外包、农牧业、环保、金融等领域的合作，带动设备、材料、产品和服务出口。

　　(二)坚持创新驱动。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，为推动科学发展、富民强市提供有力支撑。

　　强化企业创新主体地位和主导作用，培育一批具有创新能力和创新项目的示范企业，打造一批转型升级和先进技术转移应用的典型企业。加大市农牧业科学院、河套农牧业技术研究院等科研机构建设力度，提升河套学院学科建设和科研水平，增强服务地方经济社会发展能力。建立健全校企合作机制，形成产学研相结合的创新体系。创建国家农业科技园区。加大科技成果转化运用力度。加强科普教育，提高全民科学素质。

　　加强创新平台建设，打造一批国家和自治区工程(技术)研究中心、企业技术中心、院士专家工作站。围绕绿色农畜产品生产开发、清洁能源高效利用、蒙中医药等领域，实施一批重大科技专项。

　　(三)增强创新活力。坚持党管人才，把创新人才队伍建设作为巴彦淖尔发展的先决条件，落实人才强市战略，深入实施“河套英才”工程，统筹推进各类人才队伍建设。加快创新创业人才培养，大力开展农牧业科技、市场营销、电子商务、医疗护理等培训工作，着力培育与产业链、创新链相匹配的人才链。完善人才评价激励机制和服务保障体系，健全人才流动机制，采取聘用、任用、挂职、兼职、技术合作等多种方式，引导人才向基层流动。按照不求所有、但求所用的原则，引进急需紧缺人才，确保各类人才引得进、用得好。健全防止医疗、教育、科技人才外流的有效机制。

　　推进大众创业、万众创新。深化商事制度改革，强化创新创业政策扶持，释放全社会创新创业红利。简化办事流程，提高服务效率，落实好中小微企业扶持政策。强化创业孵化服务，积极推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发挥财政资金的杠杆作用，引进和培育天使、创业、产业投资，形成多渠道、多元化资金投入方式。

　　(四)加快发展互联网经济。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与传统产业融合发展。推进农畜产品加工、冶金、化工、能源等行业生产设备的数字化、智能化和网络化改造，将信息技术应用到研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等各个环节。

　　加快建设全市大数据公用平台，提升互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术应用水平，打造互联网经济集中区、电子商务集聚区、大宗商品电子交易市场。

　　优化电子商务发展环境，加大扶持力度，积极引进知名电商企业，普及深化电子商务应用，建立健全物流配送、融资、交易支付、技术等服务配套体系建设，促进电子商务产业快速发展。加快电子商务示范城市、示范基地和产业园区建设，壮大电子商务发展规模。加快发展跨境电子商务。支持快递业和电商融合发展，推动快递下乡。

　　(五)构建发展新体制。全面深化各领域改革，加快形成有利于经济发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度等体制机制。

　　深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

　　坚持公有制为主体，积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

　　深化市场准入制度改革。加快制定实施“负面清单”制度，推进水、热、气、电和交通等领域价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。加快推进河套灌区水管体制改革，理顺水费形成机制。深化市场要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

　　深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明、事权和支出相适应的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立财政预算绩效管理制度，完善财政预决算公开制度。进一步优化财政支出结构。建立规范的地方政府举债融资体制，强化政府性债务管理，合理控制举债规模。深化税收征管体制改革，全面推进综合治税工作，规范税收征管秩序，提高税收收入质量。

　　深化投融资体制改革。对城投公司、农投公司、水务公司、土地收储中心进行改组改造，完善治理结构，组建国有资本运营公司。大力推行PPP模式，引入社会资本参与公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域建设。拓展多样化融资渠道和融资方式，综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品加大有效信贷投放，发挥银行业机构融资主渠道作用。优化信贷资金投向，加大对小微企业、三农三牧、高新技术企业的支持，保证重点工程和项目资金需求，增强金融支持实体经济的针对性和有效性。

　　优化企业发展环境。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，帮助企业开展节本增效，推动创新大提高、创业大发展。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

　　五、坚持协调发展，增强发展整体性

　　坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设边防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　(一)推动区域协调发展。发挥各旗县区比较优势，促进资源优化配置，着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可持续的区域协调发展新格局。

　　发展壮大县域经济。加强县域基础设施建设，做大做强县域特色优势产业，促进农畜产品精深加工和农村牧区服务业发展。推进“扩权强县”改革，在财政体制、产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予旗县一级更多权限。加强旗县政府基本财力保障。

　　优化生产力空间布局。坚持因地制宜、差异定位原则，打破行政区划界限，推动重点工业园区、特色产业带和中小城镇群布局优化整合，避免各旗县区产业同质化发展。积极推进人口向城镇集中，工业向园区集中，农牧业向生产条件较好的地区集中，实现集中、集聚、集约发展。支持少数民族聚居区、边境旗县、贫困地区加快发展。

　　(二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推动中心城市、特色县城、新型集镇、美丽乡村协调发展。

　　适应形势变化，修编城市总体规划，完善中心城区和县城功能组合，优化城镇空间布局。推进以人为中心的新型城镇化，研究加快形成“一城三区”格局的具体措施，促进临河和杭后同城化发展，进一步做大做强主城区，把巴彦淖尔打造成为自治区西部区域性中心城市。统筹地上地下空间开发，加强市政公用设施和公共服务设施建设，争取实施城市地下综合管廊建设，提高城市综合承载能力。加快推进海绵城市建设，增强城市吸纳功能。有序推进棚户区改造、旧住宅小区综合整治、危旧住房改造，加强保障性住房建设力度。推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。加强社区建设和物业管理。深化公共交通、出租汽车行业改革，推进城乡公共交通一体化，方便群众出行。推行城市生活垃圾分类和餐厨废弃物资源化利用，不断改善人居环境。