新常态下内蒙古发展矿业的探索

　　近日，内蒙古自治区巴彦淖尔市查干花—甘其毛道地区金多金属矿集中勘查区等4片集中勘查区内20宗探矿权招投标大会在内蒙古国土资源交易中心举行，来自核工业208地质队、中国煤炭地质工程总公司、中国化工地质矿山总局、中国煤炭地质总局勘查总院等单位分别对4个标段投标……这是内蒙古推出的第一批集中勘查区探矿权招标出让。

　　记者在现场看到，尽管增价竞争程度不像往年那样激烈，但它仍然在一定程度上显示出内蒙古矿业市场的生机和活力。

　　当前，受国际金融危机的深层次影响，全球矿业发展势头逐渐放缓，矿业市场低迷，地质勘查市场投入缩减。

　　从内蒙古自治区看，2014年全区矿业权价款、矿产资源补偿费持续双减，受其影响，自治区地勘基金投入同比下降32%，全区地质勘查社会投资同比下降18%，找矿突破与矿业市场发展面临新的考验。

　　如何应对市场新变化？内蒙古自治区国土资源厅及时调整思路，多途径激发市场活力，全力持续推进地质找矿突破战略行动，为矿业持续健康发展营造良好环境。

　　主要做法：

　　——出台政策保障，营造良好环境。自治区党委、政府多次召开专题会议，研究地质找矿工作，成立了自治区找矿突破战略行动指挥部，建立了各级政府和自治区、盟市、旗县国土部门联动机制，构建找矿突破战略行动推动平台，提供找矿突破的组织和政策保障。一是出台了《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进找矿突破战略行动的意见》，制定了《自治区找矿突破战略行动实施方案》，确定全区地质找矿目标，提出了“加强基础、基金衔接、整装勘查、重点突破、强化管理”的工作思路和地质勘查工作的具体要求。二是制定相关配套政策，优化地质勘查开发外部环境。出台了《内蒙古自治区地质勘查临时用地补偿管理办法》等规范性文件，为商业资本进入地质勘查领域营造了良好的政策环境。各级国土资源管理部门主动协调相关部门解决勘查施工占地及施工补偿等问题，积极化解人为干扰阻挠勘查作业等社会矛盾，保证勘查工作顺利进行。三是围绕自治区找矿目标任务，相继召开全区找矿突破战略行动推进会、质量管理工作会、整装勘查区研讨会，及时了解找矿成果与进展。四是成立院士牵头的专家团队，选择自治区地质调查院为找矿突破的技术支撑单位。

　　——搭建互利平台，在矿业源头环节——勘查环节，推行合作勘查。充分发挥自治区地质勘查基金的宏观调控和降低勘查风险的作用，自治区财政计划每年安排基础地质工作资金2亿~3亿元，加大全区1：5万矿产远景调查工作，以夯实找矿基础撬动市场，促进公益性地质工作与商业性矿产勘查工作衔接。通过引进有实力的大企业、勘查单位以合作形式进入整装勘查区和集中勘查区，实施集中连片整装勘查，共同推进找矿突破，实现双赢目标。内蒙古自治区国土资源厅分别与中国地质调查局天津、沈阳、西安地质调查中心各自签订了《关于加快推进内蒙古自治区西部北山地区基础地质和矿产调查评价战略合作框架协议》。在内蒙古试行开展1：5万商业性矿调工作,以筛选多处可供进一步工作的勘查靶区；开展国家和自治区紧缺、重点大宗支柱性矿产集中勘查，力争探获可供开发利用大中型矿产地2~3处，形成内蒙古自治区新的金属资源基地；开展非常规油气勘查工作及煤矿水文地质和老窑采空区调查及治理工作。

　　内蒙古自治区已设立国家整装勘查区13片，设立自治区集中勘查区（自治区级整装勘查区）23片。自治区国土资源厅与中国煤炭地质总局签订了《关于加速推进内蒙古自治区地质找矿战略合作框架协议》，并通过招标优选该局在内蒙古大兴安林中段筛选面积为431.79平方公里的集中连片区域开展整装勘查工作，有望取得重大突破。在巴彦淖尔市境内通过优选整装勘查区、集中勘查区及与自治区地质勘查基金合作等方式，开展以有色金属、贵金属、油页岩为主攻矿种的地质勘查工作；自治区国土资源厅还引进中国铝业力拓勘探公司在锡林郭勒盟东乌旗选择了1980平方公里区域，运用先进的找矿技术手段开展浅覆盖区寻找超大型铜矿工作；引导和鼓励区内外大企业与国有地勘单位合作，开展矿产资源勘查工作；优选自治区地质勘查基金项目，与中央地勘基金合作，开展预查和普查工作。

　　——激发市场活力，提高准入门槛。一是加大探矿权投放力度，拉动社会投入。将自治区已结题的187个有望实现找矿突破的地勘基金项目逐步推向市场出让，从已结题自治区1:5万矿调项目优选400个区块进行了市场出让，加快项目成果转化。二是引导多元投资，调动盟市利用本级财政开展地质找矿工作积极性。阿拉善盟安排9000万元在全区率先开展108幅1：5万矿产远景调查，面积累计达3万平方公里。乌兰察布市、通辽市、呼伦贝尔市、赤峰市、鄂尔多斯等盟市利用本级财政资金相继开展非煤固体矿产勘查工作，效果显著。三是对整装勘查区新出让的区域和自治区基金已结题项目的探矿权，提高准入门槛。优选整装勘查区具有产业链条的龙头企业、“3+2”模式企业、大型矿业集团和矿业基金与国有地勘单位联合成立的企业，技术实力强的国有地勘单位，以确定一个主体进行勘查的原则，通过招标和挂牌两种方式集中连片出让，并按照整装勘查“五统一”（统一工作部署、统一组织施工、统一工作进度、统一质量要求、统一成果验收）的要求，实行整装勘查合同化管理，实现整装勘查“三落实”。