迈开步子趟出路子干成样子：兴安盟全面深化改革工作综述
新常态下，改革是决定兴安盟前途命运的关键一招。
党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大战略部署后，盟委、行署站高看远，清醒地认识到：正处在加快发展、跨越发展、持续发展重要时期的兴安盟，只有在观念上先人一步、在工作上高人一招、在效率上快人一拍、在改革上胜人一筹，才能争得主动、夺得先机，才能让自己在新一轮改革发展大潮中占据优势。
认识决定态度，态度影响成败。
兴安盟牢牢抓住深化改革的时代脉搏，向改革要活力，向改革要生产力，主动推进各领域改革，行动快、措施实、效果好。盟委、行署团结带领全盟各族人民全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，推动形成了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。特别是各个专项小组的负责同志，带头学习改革、了解改革、熟悉改革，坚持在干中学、学中干，成为推进改革强有力的领导者。各旗县市、各部门牢固树立大局意识，善于观大势、谋大事，自觉做改革的促进派、大局利益的维护者。全盟上下思想统一、步调一致，积极作为、勇于实践，取得了全面深化改革的良好开局和阶段性成果。如今，全盟干部群众趁热打铁、顺势而为、乘势而上，努力把改革新红利转化成为加快发展的新动能。
此时，静观兴安大地，改革风起云涌，梦想海阔天空。
-统筹谋划强力推进
新形势下的全面深化改革是一场攻坚战，任务艰巨且繁重。兴安盟作为“老少边贫”地区，全面深化改革面临的形势更加严峻、任务更加艰巨。
全盟广大干部群众深刻认识到，对于我盟这样的欠发达地区来说，只有以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以时不我待、舍我其谁的精神和干劲全面深化改革，才能更好地把握发展机遇，获得更多改革红利，才能突破发展瓶颈制约，实现经济社会跨越发展。
结合兴安盟实际，如何更好地贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神？如何尽快扭转发展滞后的局面？如何破解体制性、机制性、结构性矛盾，让劳动、知识、技术、资本等活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全盟人民？
带着这样的思考，带着这样的责任，对中央和自治区党委召开的全面深化改革的重要会议、作出的重大决策部署，盟委第一时间通过中心组读书会、改革领导小组会议等多种形式进行学习传达和贯彻落实，确保学深吃透、深刻理解、准确把握思想方法和改革方向。
改革，既需要坚定的决心，也需要科学的部署。
我盟及时建立健全改革领导组织机构。成立了以盟委书记苗银柱同志为组长的全面深化改革领导小组，下设6个专项小组，对六大领域改革实施专项推进。各旗县市也相应成立了领导小组，健全了组织机构和工作机制。至今，盟委全面深化改革领导小组已经召开6次会议，集中力量抓破题、抓推动、抓落实，推动形成了思改革、谋改革、促改革的浓厚氛围。及时研究改革过程中的新课题，理清主次，把控节奏，从最急迫的事项改起，从百姓最期待的领域改起，从制约经济社会发展的最突出问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，确保改革大局有序稳健推进。
按照中央和自治区全面深化改革总体部署，围绕我盟经济社会改革发展大局，盟委有针对性地在经济、行政、司法、民主、民生等重要领域确定了15个重点课题，由相关盟领导牵头开展广泛调研，为积极推行好各项改革奠定了基础。制定出台了《中共兴安盟委关于全面深化改革工作的实施意见》，就市场与经济体制建设、政府职能转变和党的建设等10个重点领域提出了具体改革举措。对《自治区党委全面深化改革领导小组工作要点》逐条逐项进行任务分解，明确了改革的任务书和时间表，落实了责任领导、责任部门，建立了统筹推进全盟改革工作的责任体系和落实机制，保证了各项改革任务统筹有序推进。
有了清晰明确的“施工图”，有了事事有人管、有人盯、有人促、有人干的劲头，我盟全面深化改革的步伐一步一个脚印，迈得扎扎实实。
-重点领域破冰前行
改革，就是要干起来、动起来、见实效。
改革是一项庞大的系统工程，既要统筹推进，又要抓住“牛鼻子”精准发力，尽快破除制约发展的突出障碍。盟委、行署主要领导一再强调：我们搞改革，绝不是脱离实际、为了改革而改革，而是从兴安盟发展的实际出发，对症下药，解决问题。
这一年，针对行政效能低下的问题，我盟深化行政审批制度改革，简政放权，提高政府效能。全盟取消下放行政审批事项174项，盟本级保留的行政审批项目由265项减少到39项，消减幅度达85%，并将保留的审批事项全部纳入服务大厅管理，审批环节及时间在原有基础上压缩了40%以上。同时，制定了《市场主体准入“三证合一”登记实施方案》，于2015年10月9日正式启动“三证合一”工作。此举让企业注册大提速，全面激发了市场主体活力，全盟企业和个体工商户数量大幅增长。
这一年，在推进依法治盟方面完成了盟本级行政权力清单目录核查，涉及盟直33个部门、6686项行政权力，已在兴安盟门户网站向社会公布。加快事业单位分类改革，完成了事业单位清理规范工作，全盟共撤销整合事业单位91家，重新调整及明确职责任务146家。
这一年，大力优化财税金融体制改革，内蒙古股权交易中心兴安办事处启动运营，全盟已有14家中小企业在内蒙古股权交易中心挂牌。兴安盟民间借贷登记服务中心启动运营，截至9月份，共受理理财登记506笔，为482人成功办理理财业务，涉及金额达到9500万元。
这一年，把民生社会事业改革作为重头全力推进，目前已启动51项改革任务。新建5家创业园和孵化基地，目前全盟各类创业园和孵化基地已达到28家，入驻创业人员8600多人，吸纳和带动就业共3.45万人。新建农村牧区互助幸福院908户、床位1816张，并出台《兴安盟农村牧区养老幸福家园管理办法》，实实在在解决了农村牧区孤寡老人的后顾之忧。
不仅经济体制和生态文明体制改革小组工作顺利，其他专项小组改革成果也十分显著。
在纪检体制改革方面，截至目前，我盟承接中央、自治区2015年纪检体制改革的10项任务已经全部完成。其中，有两项任务我盟被自治区列为试点，一是派驻机构“全覆盖”，二是健全完善“三重一大”事项决策制度。盟委对纪检体制改革的高度重视特别是对主体责任的自觉担当下，我盟派驻机构“全覆盖”工作走在了全区前列，成为全区第一家完成盟纪委派驻机构“全覆盖”的盟市。各旗县市也按照盟里的做法和要求，全部实现了派驻机构的“全覆盖”。自治区纪委把“纪检监察机关基层基础建设年活动”作为纪检体制改革的“重头戏”，我盟在全区率先实现了苏木乡镇街道纪(工)委“全覆盖”。特别是2015年8月25日至26日，全区纪检监察机关基层基础建设现场观摩交流会在我盟成功召开，对我盟纪检监察机关基层基础建设工作产生了极大地鼓舞和推动作用。
在党的建设制度改革方面，我盟推行乡级党委“三定四评两公开”民主决策机制的经验做法，被自治区党建制度改革专项小组进行了宣传推介；我盟农村牧区党员队伍建设管理“六步发展、四帮创优、三线管理、三审退出”机制，被自治区党委组织部选为教学案例并纳入全区学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》培训课程。
在民主法制领导改革方面，推进基层民主协商制度化，在农村牧区全面推行532”工作法，完善了嘎查村重大事项民主决策和组织实施。在城镇社区，印发了关于精简和规范社区工作的通知》，切实减轻了社区工作负担，使社区职能回归到自治本位。推动盟、旗两级政府建立了法律顾问制度，盟行署率先出台了《兴安盟行政公署法律顾问工作规定》，并向全盟企事业单位、社会团体等社会组织推广建立法律顾问制度。
在文化体制改革方面，建立健全信息发布和政策解读机制、制定文化产业发展扶持政策、建设文化产品物流基地等28项改革任务全部完成，并且进入全区文化体制改革的第一梯队。特别是传统媒体与新媒体快速融合的格局已经形成，兴安日报社作为传统媒体和新兴媒体融合发展的改革试点，在办好传统纸质媒体的基础上，加大网络、手机等新媒体的建设和发展力度。设立新媒体事业部，全面谋划新媒体项目，先后建设、开通了数字报、QQ群、微博、微信、手机报等新媒体项目，实现了兴安日报社蒙、汉双语新媒体覆盖，打造“全媒体盛宴”，为媒体深化改革提供了可以借鉴的经验。
在社会体制改革方面，2015年104项改革任务全部启动。盟旗两级检察院在全区检察机关率先开通并成熟运行了检察门户网站、官方微博、官方微信和检察新闻客户端，建立了新闻发言人制度，今年年初以来两级检察院共发布案件程序性信息1658条、重要案件信息8条、公开终结性法律文书156份。提前2年完成司法厅部署的任务，实现了三级政府法律顾问全覆盖，在全区率先实现全盟村(嘎查)、社区法律顾问全覆盖。开通12348公共法律平台，从全盟7家律师事务所抽调20余名优秀律师，实行12小时值班制度，为群众提供“一站式”法律服务，全部由执业律师坐班在全区属于首家。
时间，清晰地标注出兴安盟深化改革砥砺前行的坚实足迹。
-改革浪潮涌动兴安
改革意味着创造优势，优势意味着率先发展。在这一轮改革中谁看得准、行动快、做得好，谁就能创造出体制优势，谁就能形成竞争力，谁就能实现率先发展。
我盟着力抓好习近平总书记嘱托我区先行先试的3项改革任务。这是总书记赋予我们的重大政治任务，也是事关全区、全盟长远发展的重大战略举措，必须作为重中之重来抓。特别是在推动生态文明制度建设、构建龙头企业和农牧民利益联结机制、深化同俄蒙合作方面，我盟是有条件、有基础、有优势的，必须把这些有利因素挖掘好、利用好、发挥好，争取在落实3项改革任务方面率先趟出一条路子来、走在全区前列。
目前，科右前旗、扎赉特旗、阿尔山市14个林场和五岔沟、白狼林业局及图牧吉自然保护区管理局被国家林业局列入首批天然林采伐试点单位。全面推广股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型、流转聘用型和农牧民专业合作经济组织型6种利益联结模式，全盟99家龙头企业和农牧民建立紧密利益联结的有93家，比例达到93.9%。积极推进扎赉特旗物权公司运营经验，在全盟六个旗县市都成立了物权融资公司，截至目前已经受理农牧民贷款需求3.2亿元，实际投放1.62亿元。全面加强与蒙古国联系，开通阿尔山——乌兰巴托国际航线，在兴安盟成功举办“中蒙国际绿色有机产品博览会和第四届中俄蒙国际美食节”，在蒙古国举办了“2015年乌兰巴托·中国兴安盟·蒙古国东方省第二届投资贸易对接洽谈会”，两次活动签约项目数十个，签约金额达8亿元。
此外，我盟承担改革试点的11项任务，已经全部启动。
率先在全区推行个体经济和小微企业零税赋政策，真金白银地支持实体经济发展，惠及企业5587户、个体工商户1.3万户，减免税收6800万元，通过扩大营业收入和减免税费户均增收万元以上。出台《促进工业经济发展奖励办法》，盟本级设立3000万元专项资金用于企业贴息、提质增效、自主创新等奖励补助。充分发挥助保贷平台作用，共为盟旗两级6个平台注入担保金1.29亿元，已为89户企业发放贷款3.64亿元。
积极推进农村宅基地和养殖用地审批改革，开辟“十个全覆盖”审批绿色通道，将宅基地、养殖用地审批调整为备案制，截至目前全盟广大农牧民旧房合规改建新房达7500多户，农村牧区规模养殖园区累计新增145家，受益农户约2.7万户。
在蒙东地区率先实现了大工业城乡用电同价，1—10千伏大工业电度电价全部执行0.51元/千瓦时，全盟大工业用电电价总水平降至蒙东地区最低，大工业生产企业全年可降低用电成本3100万元。
全盟6个旗县市已全部推行旗县级公立医院综合改革，完成了药品按购入价格实行零差率销售、医疗服务价格调整、取消药品加成后的财政补助政策建立等阶段性工作。
大力推动“助农金融服务点”建设，新建服务网点366个，全盟847个行政村实现全覆盖。真正让农牧民足不出村即可办理财政补贴和社保支取、转账汇款、便民缴费等基本金融服务，实现了金融服务从网点到农村牧区的延伸。
深化公安“交巡合一”改革，目前全盟已有56个交巡中队达到对公路沿线5公里范围内报警求助10分钟内抵达报警现场要求。
全面深化改革工作启动以来，兴安盟以改革的勇气和创新的思维，啃下了一个又一个“硬骨头”，为全盟发展破除了壁垒坚冰。
发展无止境，改革永远是“进行时”。
12月9日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十九次会议时强调，明年是“十三五”开局之年，各项改革任务、制度建设要向全面建成小康社会这个目标聚焦。适应经济新常态，回应百姓新期待，我盟全面深化改革的鼓点将更加激越昂扬。
[责任编辑 魏莉 ]