索耀乐：干部下乡驻村推动基层党建再上新水平

　　干部下乡驻村是学习贯彻党的十八届五中全会和自治区党委九届十四次全委会议精神，推进落实“十三五”各项目标任务的重要载体和有力抓手。把强化基层党建作为下乡驻村的重要任务，既可以充分调动党员干部推进“十三五”目标任务在基层落实落地的强大力量，又为农村牧区共享改革发展成果、共同迈进小康社会提供了有力契机。各级党委组织部门要抓住这次难得机遇，组织和引导下派干部解决好“如何定位、如何尽责、如何保障”等问题，切实做好强化基层党建各项工作，让干部下乡驻村成为推动基层党建再上新水平的强大动力，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供坚强组织保证。

　　 把握形势要求，珍惜难得机遇，解决好“如何定位”的问题

　　抓好农村牧区基层党建是推进扶贫攻坚、提高新农村新牧区建设水平的重要保证。当前，从中央到自治区党委，都把推进农牧区党建放在了前所未有的重要位置。基层党组织和下派党员干部都应清醒认识形势，珍惜难得机遇，找准角色定位，努力把下乡驻村的实效转化为强化农村牧区基层党建工作的成果。对于基层党组织来说，珍惜机遇就要借势借力、加快自身建设。借势，就是借助大好形势，抢抓中央和自治区党委大抓基层的重要机遇，解放思想，主动作为，围绕自身建设中存在的薄弱环节，有重点地争取支持，尽快补齐短板，提高自身工作水平。借力，就是借助下派干部的力量，为他们提供施展才华和能力的平台，让他们更好地参与到谋划发展思路、协调上级部门和社会力量、推进农村牧区各项事业上来，通过发挥他们的作用，推动自身服务能力和水平的提升。特别是，要借“十个全覆盖”之东风，把完全达标的党组织阵地场所建起来；借万名干部下基层之力，把支部的战斗堡垒作用强起来，努力实现基层党组织软硬件的双过硬。对于广大下派干部来说，珍惜机遇就要用心有为、锤炼提高。用心，就要主动融入基层环境，坚决杜绝“身在曹营心在汉”的现象发生，真正把眼睛盯向农村、心思放在农村，尽快适应基层的生活环境和基层群众的生活习惯，和群众同甘共苦、共同奋斗，成为群众心目中的“自己人”。有为，就要抓住这次到基层锻炼、锤炼作风的有利契机，既积极参与基层领导班子各项事务的决策，又切实融入到群众中，真心帮助基层解决制约发展的突出问题，兴办事关群众切身利益的好事实事，在全身心投入中不断提高自己的能力和水平。

　　 把握任务要求，积极发挥作用，解决好“如何尽责”的问题

　　下派干部要有效发挥作用，明确工作重点是重要前提。对于基层党建工作来说，下乡驻村干部应该做什么、怎么做，上级党委都有明确规定，在具体工作中，应突出做好五个方面的重点工作。

　　一要促进农村牧区基层党组织领导核心作用的发挥。要强化基层党组织的政治引领功能，督促和指导基层党组织用干部群众喜闻乐见的方式开展中国特色社会主义理论体系宣传教育，教育引导农村牧区基层党员增强党的意识、纪律意识和责任意识，维护党在基层群众中的形象和威信，切实增强广大农牧民对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。要加强基层党组织对村级各种组织的统一领导，督促指导基层党组织切实担负起领导责任，真正站在“前台”、居于一线，教育引导村级其他组织自觉服从党的领导，理顺村级各类组织的关系，在政策措施、工作机制上为基层党组织发挥作用提供有力支持。要帮助基层党组织推动农村牧区改革发展稳定，指导督促基层党组织担负起推动经济发展、推动农村牧区改革、维护社会稳定的责任，制定完善发展规划、理清发展思路、落实资金项目，落实好创新农牧业经营方式、深化集体产权制度改革、推进土地和草牧场制度改革等重点任务，进一步完善基层社会治理体系，做好矛盾纠纷排查化解工作。要加强基层党组织对群众的教育引导，督促指导基层党组织广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬中华传统美德，培育文明道德风尚，丰富群众精神文化生活，引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题，理性合法表达诉求，最大限度地凝聚维护改革发展稳定的正能量。

　　二要促进农村牧区基层党组织服务功能的强化。要着力优化基层组织设置，督促指导基层结合各自实际，加大“产业党组织”“支部＋合作社”“支部＋协会”等新型党组织的组建力度，积极推行“村村联建”“村企联建”等非建制性联合党组织设置模式，着力扩大农村牧区基层党组织的覆盖面。要帮助基层完善服务载体，督促基层党组织大力推广和运用好“456”工作法、“双联系”等已有的服务平台，同时继续创新服务载体，提升基层党组织的服务实效。要帮助基层提升服务水平，通过认真实施农村牧区“十个全覆盖”、扶贫开发、百姓安居等工程，切实提高乡村基本公共服务质量，帮助农牧民提高收入水平，着力解决好农牧民的上学、就医、养老等实际困难和问题，切实改善农牧民的生产生活条件。

　　三要促进乡村治理机制的完善。要督促落实好“532”工作法，指导嘎查村准确把握工作法中“五道程序”“三次把关”“两个公开”的核心要求，建立健全在党组织领导下的公开、透明、民主的村级事务管理机制。要督促完善好村务监督机制，指导没有建立村务监督委员会的嘎查村尽快建立，已经建立的，帮助找准工作定位、规范工作职责、完善工作机制。要督促规范好村务公开工作，突出村集体经济运行情况、村级财务收支情况、土地征拆补偿、低收入家庭救助等与群众利益息息相关内容的公开，保障群众的参与权和知情权。

　　四要促进农村牧区基层党建突出问题的解决。要帮助解决好农村牧区带头人队伍引领乏力问题，督促强化对基层党组织书记的制度约束和教育培训，大力推行“小微权力清单”、经济责任审计、坐班值班、服务代理等制度，督促落实自治区示范培训、盟市集中培训、旗县区直接培训制度，切实提高基层党组织书记的综合素质。要帮助解决好基层党组织软弱涣散的问题，督促建立动态管理的长效机制，全面推行星级管理模式，每年根据年度考核结果对嘎查村进行评星定级和统一挂牌，按一定比例倒排后进嘎查村，通过继续深化“五个一”千村帮联行动等有效措施，一个阵地一个阵地整顿提高、一个阵地一个阵地转化销号。要帮助解决好党员先锋模范作用弱化的问题，督促指导基层党组织认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，探索运用远程教育和现代信息技术加强党员教育培训，加强党员队伍纯洁机制建设，认真开展不合格党员处置工作。

　　五要促进农村牧区基层基础保障的落实。要督促各地区配齐配强基层党务工作力量，旗县区委配齐配强组织员，苏木乡镇党委选配好专职副书记、组织委员，嘎查村党组织配备专职党务工作人员。要推动村级组织经费和村干部报酬待遇的落实，严格落实中央、自治区党委关于嘎查村干部基本报酬、离任嘎查村干部生活补贴、嘎查村级组织工作经费和嘎查村党组织活动经费“四项保障”政策要求，健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，建立嘎查村干部工资报酬正常增长机制，保证每个嘎查村都有基本的运转经费和服务群众的专项经费。要推动解决嘎查村活动场所不达标的问题，制定完善场所建设规划，帮助基层积极筹措建设资金，整合各方资源，集中力量打一场嘎查村活动场所建设的攻坚战。

　　 把握职责要求，强化组织领导，解决好“如何保障”的问题

　　干部下乡驻村工作任务繁重，责任重大，如何保障至关重要，需要相关地区和部门充分发挥各自职责，分工负责、密切配合，保证干部下乡驻村工作有序推开、取得实效。

　　一要精细谋划。相关部门应对各自承担的重点工作任务进行认真谋划，分别研究提出符合实际、切实可行的工作推进方案，进一步细化目标任务，明确完成时限，倒排工程进度。特别是要围绕落实从严治党要求，制定好加强农村牧区基层党建工作的工作方案，将任务进一步实化、量化、具体化。在此基础上，要加强部门之间的沟通对接，合力研究解决推进落实工作中的重大事项、重点问题，切实做到步调一致、协调有序。

　　二要精心组织。做好干部选派管理工作，加强鼓励激励和管理约束，调动好他们的工作积极性，引导他们认真履职尽责。搞好宣传发动，注重总结提炼和典型选树，引导下派干部以高度的热情投身到下乡驻村工作中来。强化考核评价，对下派干部的工作成效和工作表现进行考核，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

　　三要精准落实。地方党委作为推动农村牧区基层党建工作的责任主体，要统筹谋划、合理摆布，紧盯任务抓好落实。下派干部要发挥好督促指导作用，指导各地区制定好规划，督促抓好任务落实。强化服务保障，做好下派干部的吃住行及工作经费等保障工作，为他们开展工作创造良好条件。搞好上下对接，合力推动各项任务扎实有效落实。

　　(作者单位：包头市委组织部)

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