精准脱贫开局首胜——2016年内蒙古脱贫攻坚战综述

　　小康不小康，关键看老乡，更关键的是要看贫困的老乡能不能脱贫。

　　“坚决打赢脱贫攻坚战。这是头号民生工程，是沉甸甸的责任。”自治区党委书记李纪恒在第十次党代会报告中对于脱贫攻坚如此表述。

　　2016年是打赢脱贫攻坚战的首战之年。一年来，自治区党委、政府认真落实中央扶贫开发工作会议精神，把脱贫攻坚作为重大政治任务和头号民生工程，精准扶贫精准脱贫方略落地生根，脱贫攻坚战各项重点任务进展顺利。

　　首战之年捷报频传。全区超额完成全年减少21万以上贫困人口的任务，12个区贫旗县摘帽，31个国贫旗县农牧民人均可支配收入达到8900元以上。贫困地区基础设施建设、公共服务明显改善，义务教育、基本医疗和住房安全保障水平显著提高。

　　 重在一个“实”字——责任扛在肩工作抓在手

　　越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。这一年，内蒙古各级党委和政府按照中央决策部署，层层签订责任状，逐级压实脱贫攻坚责任。自治区及各盟市、旗县全部成立了党委书记任组长的扶贫开发领导小组，新成立脱贫攻坚推进组专项推进。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，自治区与盟市、盟市与旗县、旗县与苏木乡镇层层签订了脱贫责任书。

　　38位省级领导“一对一”联系38个贫困旗县，带动409名盟市级领导、1852名县处级领导分别联系贫困苏木乡镇和贫困嘎查村。攻坚期内，贫困旗县党政正职不脱贫不调整，驻村工作队不脱贫不撤离，帮扶责任人不脱贫不脱钩，层层传导压力，逐级压实责任，构建起了横向到边，纵向到底的责任体系。

　　基层探索、顶层设计、政策体系进一步完善。围绕落实中央脱贫攻坚决策部署，结合实际，内蒙古陆续出台《盟市党委、政府(行政公署)扶贫开发工作成效考核办法》、建立贫困退出机制的实施意见等政策性文件。各行业部门根据职责分工细化、实化推进脱贫攻坚的举措，构建“1+N”政策体系，自治区本级出台19个推进精准扶贫的配套政策，拿出针对性强、含金量高的实举措硬办法，打出了组合拳，体现了超常规。

　　 突出一个“准”字——扶真贫真扶贫真脱贫

　　这一年，扶持对象更精准，精准扶贫基础更牢固。2016年，全区集中开展了建档立卡“回头看”，剔除不符合标准21.4万人，新识别补录14.4万人。在9852个有建档立卡贫困人口的嘎查村全面推行“453”挂图作战法，推进精准扶贫大数据平台建设，做到了“扶持谁底数清、谁来扶责任清、怎么扶办法清、如何退要求清”。

　　2834个贫困村每个村选派了一支驻村工作队，全区共选派驻村工作队3463个，驻村干部1.1万名。15.2万名党员干部联系帮扶35.7万贫困户，每个党员干部包联3-5户贫困户，实现了帮扶工作全覆盖。

　　为确保精准扶贫工作落到实处、扶贫监督问责体系逐渐成形，内蒙古制定了《脱贫攻坚督查巡查办法》，开展联合督查、专项督查、随机抽查、明察暗访300多次，实现了12个盟市、57个贫困旗县督查检查全覆盖。在国务院第三次大督查中，内蒙古脱贫攻坚工作被列为3项典型经验做法之一。

　　 落在一个“施”字——脱贫开启加速度

　　这一年，精准扶贫带来了精准脱贫的显著成效。“三到村三到户”、产业扶贫、金融扶贫、劳务输出、易地扶贫搬迁、生态建设扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫等一系列工程在内蒙古大地上迅速推进。因户施策，量身定制，让越来越多的贫困群众看到了脱贫致富的希望。

　　2016年，扶持发展生产和就业帮助8.7万人脱贫，易地扶贫搬迁帮助5万人脱贫，生态补偿脱贫7000人，教育资助脱贫2.5万人，社会政策兜底4.3万人。

　　内蒙古在2834个贫困嘎查村开展了规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户的“三到村三到户”工作，每个村投入50万元的财政扶贫引导资金，实施到村到户产业发展项目4067个，12.5万户、29万贫困人口得到扶持。实现了扶贫规划、扶贫项目、扶贫资金、帮扶措施、帮扶干部与扶贫对象的精准对接。

　　“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。”内蒙古制定了《内蒙古自治区产业精准扶贫规划(2016-2020年)》，支持乳、肉、绒、薯菜等十大扶贫产业发展。31个国贫县深入推进光伏扶贫，182个贫困嘎查村全面启动旅游扶贫，20个旗县积极开展电商扶贫综合示范县建设，产业扶贫覆盖50多万贫困人口。

　　 把准一个“聚”字——全社会合力“拔穷根”

　　这一年，脱贫攻坚“难点”变脱贫攻坚“亮点”。内蒙古积极构建全社会扶贫大格局，奏响扶贫开发“大合唱”。2016年，26个中央、国家机关单位继续定点帮扶31个贫困旗县，选派挂职干部29人、第一书记18名，帮助引进各类项目19个，总投资3.6亿元。自治区直属机关单位继续帮扶贫困人口较多、贫困程度最深的兴安盟和乌兰察布市，累计投入帮扶资金6210万元，延伸帮扶资金52万元。“村企合作”精准扶贫行动、“万企帮万村”工作逐步开展，662家企业帮扶593个贫困嘎查村，共带动1.7万户、近5万贫困人口。

　　特别是对革命老区和少数民族聚居区实行了差别化政策，出台《内蒙古自治区加大脱贫攻坚力度支持革命老区建设的实施意见》，投入4000万元中央彩票公益金支持革命老区旗县基础设施建设、产业发展等项目。对少数民族聚居区采取强基础、扶产业、重保障等差别化政策，教育政策、医疗政策、低保政策、专项扶贫政策倾斜，进一步完善了少数民族聚居区的基础设施和公共服务投入。

　　脱贫攻坚，任重道远。2017年，内蒙古继续深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，进一步提高思想认识，深化精准举措，强化资金管理，严格考核督查，力争再完成减少20万贫困人口的任务，实现3个国贫旗县、剩余14个区贫旗县全部摘帽的目标。（内蒙古日报社融媒体记者 李文明）

[责任编辑 李珍 ]