2016年是“十三五”规划开局之年。今年以来，我市以推动服务业品质提升、总量扩大、结构优化为主线，以培育主体功能突出的服务业集聚区为切入点，通过整合创新资源，着力构建现代服务业发展新体系，全市服务业发展呈现规模不断扩张，新兴业态竞相发展，内部结构持续优化的发展势头。 
　　一、2016年服务业发展总体情况 
　　“十二五”期间我市服务业增加值年均增速9.5%，2015年达到2097.2亿元，居全区各盟市和五个少数民族省会城市第一位，占自治区服务业增加值的28%；2016年前三季度全市服务业增加值实现1531.8亿元，同比增长7.7%，占GDP的70.4%，预计2016年实现服务业增加值2270亿元，同比增长8%，服务业固定资产投资完成1416亿元，同比增长16.4%，社会消费品零售总额完成1462亿元，同比增长8%。为完成以上目标，2016年主要采取了以下措施： 
　　（一）坚持规划先行，完善政策体系。2016年我市先后制定出台了《呼和浩特市现代服务业发展三年行动计划》和《呼和浩特市互联网+三年行动计划》；编制完成《呼和浩特市服务业集聚区发展规划》，修编完成《呼和浩特服务业发展规划》，启动编制了《呼和浩特市服务业发展2025规划》，《呼和浩特市现代物流业发展规划》、《家庭服务业三年行动计划》、《健康服务业发展规划》；为加快推进我市大数据产业发展，我市集中出台了《大数据产业发展若干政策》、《促进电子商务发展的实施意见》、《促进物流业发展的实施意见》以及《大数据人才引进的管理办法》等促进大数据产业发展的政策措施；定期编制《服务业工作动态》，加强服务业工作信息交流。 
　　（二）加快重点行业发展，产业结构不断优化。我市新兴服务业蓬勃发展，金融、云计算、物流、科技服务等生产性服务业占全行业比重不断提升，电子商务、总部经济、文化旅游等新兴业态迅速成长。一是金融业总体保持平稳健康发展。2016年我市在新三板挂牌11家，在内蒙古股权交易中心挂牌53家，中国进出口银行正式入驻我市，预计年末全市金融机构人民币各项存贷款余额完成6544.89亿元和7167.19亿元，同比分别增长22%和15%。二是云计算产业快速推进。三大云计算数据中心完成投资累计将近90亿元，服务器能力达到70万台，乳业大数据平台、航天工业网、内蒙古资源网等产业大数据平台投入使用，新泰天逸供应链金融大数据平台上线运营，2016内蒙古大数据产业推介会在北京成功举办；三是电子商务服务业发展迅速。全区电子口岸公共服务平台、电子口岸监控指挥中心项目建成运营，内蒙古增益跨境电子商务有限公司成功组建，呼和浩特出口加工区转型升级综合保税区工作有序推进。1-10月全市电子商务交易额实现660亿元，网络零售额实现150亿元。四是物流业发展稳步推进。沙良物流园公路港正式启用,已入住及签订入驻合同企业26家,恼包快递电商产业园区已建成仓储办公面积14万平方米，已有申通、中通等９家企业入驻，城发金河物流园区正式启动运营；五是商贸会展业规模不断提升。2016年全市共举办各类会展活动105场，展览面积近155万平方米，参展企业近1.87万家，成交额约135亿元；六是文化旅游业内容不断丰富。蒙亮民族文化旅游商品研发展示中心已于今年6月全部完工并正式营业,内蒙古奥威马文化产业园一期建设已经完工，内蒙古敕勒川文化旅游产业园码头、温泉、戏水中心、草原部落等项目已经建设完工，并于今年7月成功举办了自治区第27届那达慕大会,全年预计接待国内外旅游者3400万人次，同比增长11%；实现旅游业总收入610亿元，同比增长20%。七是家庭服务体系逐步完善。截止目前，我市从事家政服务的376家、养老护理66家、物业管理及其他服务2282家，从业人员2.14万人。 
　　（三）加快推进集聚区建设，辐射能力不断增强。  2016年我市通过自治区评审认定新增呼和浩特留创园、沙良物流园区、蒙古风情园、恼包物流园区、太伟方恒中央商务区等五个自治区级服务业集聚区，总量达到21个，占到全区集聚区数量的27%。目前，我市已初步形成了中央商务、科技创业、现代物流、文化创意、休闲旅游以及市场交易等六类集聚区形态。前三季度，全市21个自治区级服务业集聚区共入驻企业3821家，从业人员7.46万人，实现营业收入181.241亿元。 
　　（四）加大有效投入，重大项目加快推进。  2016年全市推进的服务业5000万元以上重点项目209个，年度计划投资302.6亿元，1-11月完成投资315.5亿元，完成年度计划的103.9%，完成投资总额同比增长8.7%。其中新建项目34个、续建项目101个、前期项目36个、储备项目38项，在建的135个项目中当年开复的有129个，开复率96%。按地区看，市四区和开发区完成投资均超过年度计划投资，新城区服务业固投基数大、增速快，新兴产业项目进展顺利；赛罕区中海蓝湾、泰德中心、永泰城、恒大华府等城市综合体项目建设稳步推进。按行业看，2016年完成投资前三位的行业为商贸流通、云计算产业和文化旅游业。总体来看，新建和续建项目推进有序，尤其是大数据平台建设等现代服务业项目居多，为我市服务业转型升级提供有力支撑。 
　　二、我市服务业发展中存在的主要问题 
　　我市服务业发展虽然总体态势良好，但在发展中也存在一些突出矛盾和问题： 
　　一是质量不高。目前，我市服务业企业普遍存在的现象是，经营规模小、集中程度低，缺乏多元化、一体化、集团化和在全国有影响的知名大企业，服务业发展质量不高。 
　　二是功能不强。由于我市存在服务企业规模不大，高端服务不足，服务业品牌竞争力较弱，缺少具有较强竞争力的优势服务业大企业、大集团，服务业集聚区也多以传统产业为主，新兴产业发展相对滞后，整体水平不高，因此，无论是服务企业还是产品品牌很难发挥对区域应有的辐射带动力。 
　　三是人才缺乏。目前我市在大数据产业、文化创意、商务服务等领域的人才培养和引进则相对滞后，高层次特别是领军型人才匮乏，成为制约我市加快服务业发展的重要因素。 
　　三、2017年工作思路 
　　2017年我们将按照新一届市委、市政府领导提出的“要在提升服务业质量和效益上狠下功夫，在发挥好五个作用上持续发力，在培育发展新型服务业态上持续发力”的要求，紧紧围绕“打造五个中心，建设四个基地，构建三个服务体系”的总体目标，加强规划引领、突出重点行业、加快项目建设、加大改革创新力度，力争2017年服务业增加值完成2450亿元，同比增长8%以上。 
　　（一）突出规划引导。抓紧编制和完善重点领域的服务业分行业专项规划，形成服务业发展总体规划和专项规划相互配套、相互衔接的规划体系。分行业专项规划的制定，发展空间的布局必须与服务业总体规划相衔接。2017年编制完成《呼和浩特市服务业发展2025规划》以及《呼和浩特市现代物流规划》、《呼和浩特市健康服务业发展规划》、《呼和浩特市大数据产业发展规划》、《呼和浩特市服务贸易发展规划》、《呼和浩特市旅游业发展规划》等专项规划。 
　　（二）加大政策扶持。加强组织协调，凝聚发展合力，着力推进服务业“十大专项行动”，切实落实和用足用好国家、自治区、市有关服务业发展的扶持政策，综合利用产业政策及规划、财税、信贷、土地等手段对重点发展的服务业进行扶持。完善现代服务业发展扶持政策，将政策扶持与统筹协调全市重点行业、重点区域和重大项目建设结合起来，加强服务业集聚区的规划建设。重点对大数据产业、现代物流、电子商务、健康服务、养老服务等服务业发展给予政策扶持。从供给侧改革促进服务消费的增长，降低服务产品的价格，进一步扩大服务产品的消费，促进服务业加快发展。 
　　（三）强化载体功能。加快推进全市21个自治区级服务业集聚区建设，在全市范围内重点培育技术领先、模式创新、集聚效应突出、辐射带动作用大的中央商务、文化创意、旅游休闲、现代物流、商贸流通、科技创业、电商快递等服务业集聚区。鼓励和支持集聚区公共服务平台建设，建立信息、人才、金融等多方面服务的公共服务平台。2017年力争金桥电子商务产业园、晋丰园综合物流园区、和林南山生态旅游区、蒙西文化广场等服务业集聚区通过自治区级服务业集聚区认定，总数达到25个以上；围绕呼和浩特新区建设，做好服务业功能区前期规划，拓展服务业发展空间。 
　　（四）抓好项目建设。加强服务业项目储备库建设，积极开展服务业项目的谋划、论证和筛选。加大招商引资工作力度，做好项目的包装和宣传工作，吸引一批大企业、大项目。抓好招商签约项目的落实，做好项目用地协调、综合审批等各项服务。建立和完善现代服务业重大项目推进机制，加强指导、协调和督查，及时解决项目实施中遇到的问题。 
　　（五）创新发展模式。深入开展国家服务业综合改革试点，加快推进自治区级服务业综合改革试点，创建市级服务业改革创新先行区和现代服务业集聚区示范区，在创新体制机制、优化发展环境、探索发展路径、拓展发展模式等方面先行先试；扩大政府向社会购买公共服务范围，引导工业企业分离和外包核心业务，促进服务业向专业化、社会化方向发展；支持商贸、物流、金融、信息、旅游、文化、养老、家政等领域企业联合重组，提高市场竞争力；积极融入“一带一路”战略，进一步扩大服务业利用外资领域，优化结构，丰富方式；实时组织召开全市服务业经验交流现场会。 
　　（六）完善考评体系。建立和完善服务业发展的统计调查制度、信息发布制度及目标责任考核制度。完善新兴服务业统计调查方法,研究制定符合我市服务业发展实际的统计指标体系。加强服务行业运行监测分析。完善服务业重点项目考核办法，逐步将服务业重要指标纳入经济社会发展的考核体系,实行分类考核。   

本文来源: 政府

22.12.2016  11:04