2015年张文元在全市商务粮食工作会议上的发言

在全市商务粮食工作会议上的发言

市商务局局长    张文元

（2015年2月4日）

各位领导、同志们：

按照会议安排，我代表市商务局就全市商务工作做如下发言。

一、2014年商务工作简要回顾

2014年全市社会消费品零售总额265亿元，同比增长11%；实际利用外资1.96亿美元；外贸进出口总额4700万美元；全市新建、续建商贸物流项目76个，完成投资66亿元；“三个交易中心”营业收入86亿元。其中煤炭交易中心销售煤炭887万吨,营业收入43亿元；马铃薯交易中心营业收入34亿元；皮革交易中心营业收入9亿元。

过去的一年，我们主要做了以下几个方面工作：

（一）“三个交易中心”建设扎实推进。  煤炭交易中心，积极协调，加快推动重点煤炭物流园区建设。乌兰察布综合物流产业园三线一站（重发线、疏解线、联络线、中心站）、博源、伊泰铁路货场等项目有序推进；西北煤炭电子交易平台开始试运行；与天津港务集团合作的煤炭物流项目稳步开展；中铁集装箱煤炭发运站投入运营。马铃薯交易中心，成功举办第四届马铃薯展洽会，签定购销协议9.93亿元；加快推进嘉恒农科、民丰薯业、中加农科等农产品错峰冷藏设施项目建设；加强农批对接，与北京东郊、大洋路等农副产品市场达成马铃薯采购意向19.5万吨；马铃薯交易中心筹备上线。皮革交易中心，土牧尔台制革基地1万吨污水处理及1平方公里通水、通电、通路工程有序推进；鑫源通皮件加工孵化园20万平方米标准化厂房加紧建设；全市皮革产业发展规划编制工作有序进行。

      （二）便民连锁超市全覆盖工程成效显著。圆满完成全市283家农村牧区便民连锁超市、13个配送中心建设任务；召开建设工作现场会，推广典型经验；制定出台一系列管理、考核等文件，层层签订目标责任状，加强了连锁超市和配送中心运营管理；拨付277万元奖补资金为新增配送中心配备26台厢式配送专用车，提升了运营水平；农村牧区便民连锁超市全覆盖工程各项工作走在全区前列。

（三）“乌大张”三地商务合作正式启动。与大同市商务部门签订包括产品市场准入、对外贸易、展会合作等十个方面框架协议；与张家口市商务部门就煤炭、农副产品交易市场建设、商贸物流等五个方面达成合作共识；以第四届马铃薯展洽会为平台，集中宣传展示了大同、张家口特色农产品，实现了三地农产品流通渠道信息共享、优势互补。

（四）商务领域经济体制改革全面推开。制定了《关于深化内贸流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》与《完善与俄蒙合作机制实施意见》，相关改革工作有序推进。

（五）商贸物流项目推进力度不断强化。一是按照“一个重点项目、一名责任领导、一直负责到底”的要求，落实重点项目专人负责制，全程跟踪、督查、落实项目推进情况，切实推动了重点商贸物流项目的开复工建设。二是加大对重点商贸物流项目建设的日常调度力度，对项目建设进度和存在的问题进行了及时通报，提出了建议，加快了项目的建设进度。三是对全市商贸物流项目库进行筛选和完善，为招商引资提供了有力支撑。同时积极协同推动重点商贸物流项目纳入统计库相关工作。

（六）城乡市场流通体系进一步完善。集宁现代国际商贸城、维多利城市广场、红星美凯龙等多个城市商业综合体项目建成运营，城市商业布局更加优化。前旗聚源、后旗蒙原、商都北大井等具有较强辐射带动作用的农畜产品交易批发市场建设有序推进，农畜产品流通网络进一步完善。对建成的便民连锁超市开展信息化改造，农村牧区消费服务领域不断拓宽。积极推进大众化早餐工程，中心城区建成主食配送中心1处，标准化早餐网点8个。成立全市餐饮与饭店行业协会，行业管理更加规范。乌兰美国际家政服务港全年培训家政服务人员2800人，开设呼市、二连等11个家政服务网点，公司被评为自治区家政服务“十佳企业”，“乌兰美’被评为自治区级劳务品牌。

（七）市场监管调控保障能力不断提升。及时编报《市场运行监测信息》，加强了对生活必需品和重要生产资料的运行监测分析。会同工商、税务、公安等部门对二手车备案企业开展集中清理整顿，进一步规范二手车市场管理。认真落实中央和自治区储备任务，商都县冷山糖厂被列入国家白糖储备企业，承储白糖8000吨。按照商务厅统一部署，集中投放自治区本级储备猪肉80吨，国家储备羊肉300吨，有效发挥了保障市场供应、平抑物价的功能。在全区率先开展“12312”宣传月活动，提高了商务举报投诉的社会认知度。举办了市场运行监测及成品油电子政务系统应用推广培训会。严格成品油经营申报程序，加快推进油气回收治理工程，加大对成品油经营企业的日常监管力度，开展单用途商业预付卡规范管理、直销网点合规经营等专项行动，进一步规范了市场经济秩序。

（八）外向型经济持续稳步发展。一是加快转变外贸发展方式。全年新增30家对外贸易备案企业，部分已开展业务，外贸企业规模进一步扩大。组织相关企业参加二洽会、民交会、厦洽会等重点展会，有效拓宽了出口产品市场销售渠道。组织企业申报了外贸专项扶持资金。开展丰镇高科技氟化工列入自治区机电和高新技术出口基地申报工作。市政府成立了口岸办公室，善丹呼日勒口岸建设前期工作有序推进。二是利用外资结构不断优化。围绕现代物流、清洁能源、农畜产品加工等重点领域，全年新增外商投资企业4家，投资总额3.5亿美元。不断完善重点外商投资项目跟踪服务机制，协调加快推进了华润风力发电、察哈尔工业园区光伏发电等已审批外商投资项目建设。三是对外经济合作逐步深化。积极引导我市建材、农畜产品加工、轻纺等优势企业到俄、蒙投资合作，全年新增2家对外投资企业。面向俄蒙的外派劳务输出平台建设工作有序推进。

（九）党的群众路线教育实践活动扎实开展。严格落实中央八项规定、自治区及市委相关配套规定，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，健全和完善了机关六大体系、八项制度，严格公务接待标准，加强公务用车制度约束，全面清理超标办公用房，“三公经费”同比下降27%，局机关发文数量减少16%，会议减少18%，机关干部作风明显好转。

这些成绩的取得，得益于市委、政府的正确领导，得益于上级部门、各旗县市区、市直有关部门的大力支持，得益于全市商务系统干部职工的辛勤努力。在此，我谨代表市商务局向关心支持商务事业发展的上级部门、旗县市区领导、市直有关部门负责人表示衷心的感谢！向全市商务系统的同志们致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的一些问题：一是部分地区对商务工作的重视程度不够，地区间发展不平衡。二是物流园区平台建设滞后，功能单一，吸纳、承载能力不强。三是市场流通体系建设总体水平低，现代流通方式发展滞后。四是外向型经济对地方经济支撑作用不强等。这些问题和不足有待我们在今后的工作中加以解决。

二、2015年商务工作重点任务

2015年商务工作总体思路：深入贯彻落实市委三届五次全委（扩大）会议和市三届人大三次会议精神，主动适应经济发展新常态，以“三篇文章”为统领，围绕打造区域性商贸物流中心的总体战略，继续做强“三个交易中心”，着力建设现代物流基地，加快培育养老产业，深化“乌大张”三地商务合作，不断完善与俄蒙合作机制，为全市经济社会跨越式发展做出新的贡献。

2015年商务工作预期目标：社会消费品零售总额294亿元，同比增长11%；外贸进出口总额1.6亿美元；实际利用外资2亿美元；全市新建、续建商贸物流项目98个，（10亿元以上项目18个，1-10亿元项目62个，亿元以下项目18个），其中新建项目30个，续建项目68个，力争完成投资132亿元。物流项目45个，预计完成投资60.52亿元；商贸市场项目47个，预计完成投资66.11亿元；酒店建设项目6个，预计完成投资5.17亿元。“三个交易中心”实现营业收入85亿元。煤炭吞吐量达到1000万吨，实现营业收入50亿元；马铃薯年交易量达到200万吨，营业收入20亿元；皮革营业收入突破15亿元。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）继续做大做强三个交易中心，着力建设现代物流基地。煤炭交易中心要重点协调推进乌兰察布综合物流产业园三线一站一场（重发线、疏解线、联络线、中心编组站、西货场）、煤炭生产运输清洁化、标准化示范区以及与天津港务集团合作的煤炭物流项目建设；完善园区水、电、环保基础设施和生产、生活、行政服务体系，提高园区项目承载能力。马铃薯交易中心要继续以马铃薯展洽会为载体，做好马铃薯等农畜产品的宣传、营销和品牌推广工作；加快推动民丰薯业、嘉恒农科、中加农科等企业大型标准化冷藏项目建设，实现马铃薯错峰均衡上市；加快建设京津地区农产品销地集配中心，扩大外埠销售市场。皮革交易中心要编制完成全市皮革产业发展规划；举办皮革产业招商推介活动；加快推动土牧尔台制革基地和鑫源通皮件加工产业孵化园启动运营。与中国皮革工业协会、服装协会联合，争取设立国家级皮革研发中心和质检中心。 

（二）加强“乌大张”三地商务合作，推动各项工作有序开展。一是依托乌兰察布综合物流产业园，引进张家口等地煤炭经销企业入驻，打造北方最大的煤炭交易市场。二是协调康泰集团，促进其建设运营管理模式在张家口、大同两地推广，实现“乌大张”三地农畜产品流通渠道共享、优势互补。三是依托乌兰美家政服务港，推进“乌大张”三地家政服务网络、连锁门店、龙头企业建设，推广“乌兰美”品牌，优先为两地培育输送各类家政服务人员。四是全力办好第九届冀晋蒙陕10城市商务经济区域合作会议暨乌大张三地名优特新产品展销会。

（三）深化内贸流通体制改革，促进流通产业稳步发展。

一要完善市场流通体系。一是继续全力推进农村牧区便民连锁超市全覆盖工程。年内建设便民连锁超市249家，同步推进信息化改造工作，拓宽一网多用的载体功能。二是建设5个牧区苏木商贸服务中心，以流动服务车为载体，为广大农牧民提供便捷的商品配送服务。三是完成全市城市商业网点规划的修编工作，规范和引导全市商业网点建设。四是加快推进集宁恩和世纪广场、金茂国际购物中心、华联优品广场等商贸综合体项目建设，持续提升中心城区商业服务功能。五是支持卓资、商都、丰镇等地建设特色商品交易市场，打造特色优势商品流通集镇，提升商品集散功能。六是围绕大宗农产品主产区优势，全面推进四子王旗、察右中旗、商都县等地大宗农产品产区错峰冷藏设施建设。

二要大力发展电子商务。一是编制全市电子商务发展规划。二是加快电子商务应用体系建设，支持传统流通企业依托线下资源，实现线上线下优势互补和协同应用，重点实施电子商务应用进传统流通企业、进市场、进社区、进农村牧区、进园区、进中小微企业“六进工程”。三是加快推进西北煤炭电子交易信息平台、马铃薯交易中心电子交易信息平台建设。四是建设商都冷凉蔬菜、四子王肉食品、凉城杂粮杂豆、中旗红胡萝卜电子信息平台。

三要加快发展养老服务业。一是加强市场化养老服务体系的调研和规划工作，力争将我市列入自治区市场化养老服务产业试点地区。二是依托现有的民办养老院等，积极开展市场化养老服务产业试点工作，培育龙头企业。三是发挥我市草原避暑胜地的品牌优势，在生态养老、景区养老、田园养老方面进行尝试。

四要促进便民利民消费。一是进一步完善家政服务体系，以乌兰美为龙头，加大家政服务人员培训力度。以社区为重点，积极推进家政服务网络建设。二是鼓励商贸流通企业充分利用节假日开展商品促销让利活动，打造节假日消费热点。三是加强餐饮行业规范管理，大力推进蒙餐文化建设，开展“旅游—餐饮消费年”和“中国·乌兰察布美食文化节”等活动，拉动餐饮消费。四是积极引导维多利、奥威、红星美凯龙等大型商场开展一次性折扣消费、积分消费等活动，刺激消费需求。五是积极推进集宁古文化一条街建设，形成特色消费街区。

五要培育壮大流通主体。一是培育发展2家年销售额超3亿元的大型零售企业，新增5家限额以上商贸流通企业。二是认真落实自治区关于促进中小微企业发展的有关政策，研究对中小微流通企业在财政扶持、税费优惠、信贷支持、信用担保、金融服务、产业升级、人才培训、信息服务等方面的措施办法，促进中小微流通企业发展。

六要加强市场监测调控。一是加强对生活必需品和重要生产资料的监测分析，及时编报《市场运行监测信息》，提高数据采集、运行分析、市场预测的科学性和准确性。二是完善商品应急预案和生活必需品储备制度，年内组织一期应急体系建设培训班，增强调控的预见性，提高应急调控能力。

七要整顿规范市场经济秩序。一是建立健全商务执法协作机制，以12312商务举报投诉热线为平台，以商务执法队伍为主体，会同有关部门严厉打击各类侵权假冒、商业欺诈等违法行为。二是加大对典当、拍卖、废旧汽车拆解等特殊行业的日常监管力度，规范直销行为，编制完成全市二手车行业“十三五”规划。三是切实加强成品油经营申报程序和日常监管工作，会同有关部门加大对成品油经营企业的检查力度，严厉打击未批先建、无证经营等行为。四是积极开展“诚信兴商宣传月”活动，推进商务诚信体系建设。五是加强商贸企业节能减排和安全生产管理工作。

八要完善商贸物流项目管理。一是强化招商引资项目库建设，认真做好项目筛选和储备，对已落地的项目，加强后续调度、督查和跟踪服务。二是对国家和自治区商务补贴支持项目，严格申报、审批程序，做好跟踪监督和动态管理。

（四）优化外经贸发展方式，不断提升对外开放水平。

一要努力做好向北开放工作。一是加快推进善丹呼日勒口岸建设各项前期工作，争取列入自治区、国家口岸发展  “十三五”规划。二是依托集宁海关，推进乌兰察布市保税物流园区审批工作。三是推动海关监管场所、天洋物流、乌兰察布综合物流园区金属矿产品综合保税库建设。四是建立完善与俄蒙经贸合作机制，推进煤炭、木材、金属等进口资源加工基地建设。五是积极争取将集宁加工贸易转移承接地、乌兰察布市农畜产品外贸转型升级示范基地列入国家和自治区基地建设项目。六是有针对性地组织外贸企业参加二连、海拉尔中俄蒙经贸合作洽谈会、民交会等重要展会，拓宽出口产品市场销售渠道。充分利用外贸发展资金，推动外贸企业加快新产品研发和技术升级改造。

二要提升利用外资水平。一是充分发挥全市工业园区、物流园区招商引资的平台作用，依托我市优势特色产业，面向重点地区开展招商引资活动，年内力争引进3个以上过亿美元外商投资项目。二是继续完善外商投诉受理机制，优化外商投资环境，提高服务水平，协调推动察哈尔工业园区生态农业、察右中旗花岗岩出口等已签约外资项目落地建设。
        三是深入实施“走出去”战略。积极鼓励和推动企业开展与俄蒙的经贸合作，拓宽境外发展空间，力争年内  “走出去”企业数量有所增加。继续协调有关部门推进面向俄蒙的对外劳务输出平台建设。

（五）巩固教育实践活动成果，切实加强商务系统自身建设。一是按照“两方案一计划”，全面推进教育实践活动各项整改工作，确保整改任务落到实处。二是进一步健全党建工作责任制，不断强化局领导班子履行作风建设的领导责任、执行责任、推动责任，严格执行中央八项规定、自治区和市委相关配套规定不放松。三是加强学习型机关建设，不断增强科学谋划商务发展的能力。四是进一步健全和完善各项工作制度，加强工作目标管理与考核，提高机关工作效能。五是加强人才队伍建设，强化业务培训，实行岗位大练兵、干部轮岗等制度，全面提高干部队伍素质。六是认真落实党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到商务工作各个环节。

同志们，2015年是全面深化改革的关键一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全年的商务工作任务艰巨，责任重大。我们要进一步增强责任感和使命感，在市委、政府的正确领导下，坚定信心，同心协力，努力推动商务工作再上新台阶，为全市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！