听民声 铸良法 护航高质量发展——自治区人大常委会2020年立法工作回顾

　　法令者，民之命，治之本。

　　回顾2020年自治区人大常委会的立法答卷，成绩不俗：全年制定地方性法规10件，审查批准设区的市和自治旗地方性法规、单行条例26件；开展6个领域法规清理，修改、废止法规16件。

　　法为何铸？常委会围绕贯彻落实新发展理念，探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，自觉把立法工作放在自治区工作大局中来谋划和推进，全力支持打赢三大攻坚战、应对重大风险挑战、推动实现“六稳”“六保”目标任务，围绕中心工作、紧贴民生需求，以良法保障善治，为确保与全国同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官提供有力的法治保障。

　　法为谁立？为民。每件法规都要代表最广泛的民意。自治区人大常委会坚持开放立法，2020年共开展立法调研16次，对10件法规案邀请立法咨询顾问和有关专家进行了论证；坚持每件法规案都向社会公众、人大代表和基层立法联系点征求意见。

　　坚持生态优先、绿色发展，筑牢祖国北疆重要生态安全屏障，立法先行。在已经出台大气、水污染防治条例的基础上，2020年，自治区人大常委会制定自治区土壤污染防治条例，将打好蓝天、碧水、净土保卫战全面纳入法治化轨道。为了守护好祖国北疆这一方绿水青山，擦亮高质量发展的绿色“底色”，常委会以精准立法因地制宜解决实际问题，创造性出台了自治区额济纳胡杨林保护条例，用最严格的规定保护珍贵的胡杨林。

　　助力打赢三大攻坚战，防范化解重大金融风险，打造更好营商环境，打出立法“组合拳”。自治区人大常委会制定出台自治区地方金融监督管理条例，以法治手段加强地方金融监督管理，防控金融风险，引导地方金融高质量服务自治区经济社会持续健康发展。全国首部基层综合行政执法地方性法规——自治区基层综合行政执法条例，也在2020年出台并施行，为深化“放管服”改革、优化营商环境、推进基层治理体系和治理能力现代化添上法治之力。

　　满足人民对美好生活的向往、增进人民福祉，是自治区人大常委会立法工作的根本出发点。过去的一年，常委会在立法工作中坚持以人民为中心，以完善立法推动解决民生热点难点问题。

　　农村牧区公路条例、文明行为促进条例、反家庭暴力条例、精神卫生条例、红十字会条例、社会科学普及条例，2020年自治区人大常委会制定出台的地方法规中，有超过一半紧贴民生需求，以民生立法的大踏步迈进交上了一份人民至上的精彩答卷，以优质的法制供给服务农村牧区经济社会发展和人民生活需要，促进家庭和谐、社会文明进步，呵护人民群众生命和心理健康，增进民生福祉、维护社会公平正义。

　　落实高质量发展理念，坚持人民至上，还体现在法律的修改和废止上。2020年，自治区人大常委会立足食品药品、公共卫生、煤炭资源、野生动物保护和动物防疫及传染病防治、民法典、民族工作深度开展法规清理工作，及时跟进上位法变化，结合实际情况“打包”修改和废止法规16件，以法治的与时俱进保障人民利益，确保国家法治的统一。

　　贯彻落实新发展理念，做好新时代民族工作，离不开铸牢中华民族共同体意识这一主线。2020年，自治区人大常委会按照立法计划安排，制定自治区促进民族团结进步条例，以法治强化各民族的中华民族共同体意识、厚植对中华民族的认同感。立法伊始，常委会广泛听取社会各界的意见建议，对征集到的近400条修改建议逐一研究进行吸收采纳。目前，已经形成条例草案共70条，即将提请自治区十三届人大四次会议审议。常委会还适时开展了涉民族工作方面法规的专项清理工作，对自治区现行有效的171件地方性法规中涉及民族工作的内容逐件逐条进行梳理，将其中需要重新制定、修改或废止的内容纳入2021年立法计划。

　　以道为常，以法为本。2020年是极不平凡的一年，自治区人大常委会在这一年中立法工作步履稳健，以高水平法制供给为自治区高质量发展护航。(内蒙古日报社融媒体记者  章奎)