年终盘点：2014年能源行业十大关键词

　　2014年即将过去，能源行业在这一年受到的关注前所未有。为此，我们回顾整理了一年中行业内最重要的十大关键词，以帮助理清过去一年国内外能源行业发展的脉络。

　　关键词一：能源革命

　　随着习近平主席6月在中央财经领导小组第六次会议上提出“能源革命”的发展思路，我国能源应用格局正式迈入“能源革命”时代。习近平主席强调，面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，要保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命，这包括能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和能源国际合作。

　　推动我国能源革命，是适应世界潮流的必然趋势，也是促进中国可持续发展的必然选择，不会因外部条件的变化而改变。目前“四革命一合作”的核心内容已成为指导未来我国能源行业健康发展的重要方针。11月，国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》，便是在此方针指导下出台的我国能源发展中长期战略规划和行动纲领。

　　关键词二：中俄天然气合作

　　历时近10年的中俄天然气合作谈判在2014年终于花开落地。5月21日，在习近平主席和普京总统的共同见证下，中石油与俄罗斯天然气公司最终签署《中俄东线供气项目购销合同》等两份合作文件。根据双方商定，从2018年起，俄罗斯开始通过俄天然气管道东线向中国供气，输气量逐年增长，最终达到每年380亿立方米，累计30年，合同总额达到4000亿美元。11月，中石油与俄罗斯天然气公司又进一步签署了西线供气框架协议，俄方将从西伯利亚西部通过阿尔泰管道向中国每年供应额外300亿立方米天然气，为期30年。

　　随着与俄罗斯天然气大单的落实，我国日益增长的天然气需求获得了重要气源，供应保障能力进一步提升，有利于提升天然气在一次能源消费中的比重，加快能源消费结构优化调整。与此同时，进口气价偏高也倒逼国内天然气定价机制改革必须加快进程，进一步向市场化定价转变。

　　关键词三：国际油价暴跌

　　自2014年6月以来，国际原油价格持续大幅下挫。石油输出国组织11月宣布，将石油日产量保持在3000万桶水平不变，成为今年下半年油价跌势加剧的导火索。纽约原油期货最低下探至55美元/桶左右，自年内高点几乎“腰斩”。

　　油价暴跌有利原油进口国进口成本下降，我国成品油价格也因此迎来破天荒的“十一连跌”。但原油出口国将面临经济萎缩和巨大的财政压力，受低油价影响，俄罗斯经济面临巨大衰退风险，卢布在下半年一度贬值超过50%，迫使俄央行不得不祭出加息650个基点的“大招”。

　　市场普遍认为，国际油价下行趋势短期仍未终结，2015年原油保持弱势运行可能性更大。一方面，全球经济复苏仍不理想，对于能源的需求较为疲软；另一方面，欧佩克仍可能继续不减产，短期内美国页岩油不会因油价下跌而减产，原油供应可能继续维持高位。

　　关键词四：煤炭资源税

　　经过长达3年的酝酿，业内高度关注的煤炭资源税改革终于在2014年取得了突破性进展。10月发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》明确，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价定率计征，税率幅度为2%-10%。此次煤炭资源税改革的亮点是强调以清理收费为前提，不增加企业负担。

　　业内人士指出，“清费”与“立税”同步，有利于遏制行业内乱收费现象，理顺煤价形成机制，促进资源科学合理利用，为煤炭行业的健康发展确立坚实基础。

　　关键词五：天然气价改

　　天然气价改的“存量气三年调整到位”目标在2014年完成了第二步，这也是承上启下的关键一步。8月，国家发改委宣布自决定自9月1日起将非居民用存量天然气最高门站价格每立方米提高0.4元，居民用气门站价格不作调整。调整后，各地存量气和增量气之间仍有0.48元/立方米或0.46元/立方米的上调空间。

　　按照发改委的计划，2015年存量气价格会继续上调，从而真正实现存量气与增量气价格的并轨。但2014年下半年以来，国际油价持续下跌令国际天然气价格承压下行，部分工业用户受到调价影响用气成本上升，天然气下游应用行业面临扩张压力。也有观点认为，考虑到各行业承受能力和国际天然气价格现状，2015年的第三步调价措施可能会延后。

　　关键词六：煤企脱困

　　2014年煤炭市场低迷不改，企业深陷困境，“脱困”成为煤炭行业全年的重点。自7月份国家发改委牵头建立煤炭行业脱困工作联席会议制度之后，国家针对煤炭行业的困境出台了限产、控制煤炭进口总量、减轻企业税费负担等一系列脱困组合拳。其中，神华、中煤等大型煤企带头调减下半年产量10%-20%，国家严格遏制煤矿超能力生产的同时，加大淘汰落后产能的力度，今年内关闭小煤矿902处，《煤炭经营监管办法》和《商品煤质量管理暂行办法》先后出台，提高了行业的准入门槛。

　　此外，国家陆续调整煤炭进出口关税的政策，首先取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外其他烟煤、其他煤、煤球等五种燃料的零进口关税，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国关税，随后将2015年煤炭出口关税由10%下调至3%。在一系列煤炭脱困政策的持续发力下，国内煤炭供应压力稍有缓解，近期煤市也已出现一些积极变化，产量无序增长的势头得到遏制，煤炭价格小幅回升，进口开始下降。

　　关键词七：新电改方案

　　迟迟未动的电力体制改革在2014年也迎来重大突破。6月，习总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案，并要求发改委“今年底拿出新电改方案”。11月，国家发改委下发了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》，正式启动我国新一轮输配电价改革试点。此次深圳输配电价改革试点是电价改革开始提速的重要信号，而电价改革则是电力体制改革和发展的核心。

　　目前，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即新电改总体方案已获原则性通过，待批复后将于近期择机对外发布。据悉，新电改方案以“放开两头、监管中间”为原则，提出“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划放开，交易平台相对独立，加强规划，总的方向是先试点总结经验，再推广。

　　关键词八：分布式光伏

　　2014年被称为分布式光伏元年。这一年，国家对光伏业密集出台了一系列扶持政策。9月，国家能源局发布的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》明确，分布式光伏发电的模式可由实际用户选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”其中一种，充分调动了市场的积极性，扩大了内需；12月，国家能源局一天内连发三文扶持光伏业，将我国第一批18个分布式光伏发电应用示范区扩容至30个，并且要求电网企业力争使具备并网条件的项目在12月底前实现并网运行。

　　分布式光伏已经起步，未来将有效解决我国“东缺、西盛”的电力窘境，同时也为我国在发展清洁能源和环境治理方面做出了贡献。

　　关键词九：特高压电网

　　尽管仍备受争议，但2014年特高压电网工程建设已开始提速。5月，国家能源局下发《关于加快推进大气污染防治行动计划12条重点输电通道建设的通知》中明确表示，为解决京津冀、长三角、珠三角等地区日益严重的雾霾和电力短缺问题，将推动重点地区12条能源输电通道建设。11月，国家正式开工建设“两交一直”特高压工程，即淮南-南京-上海、锡盟-山东交流工程和宁东-浙江直流工程。

　　根据目前国家电网披露《国家电网公司“五交八直”规划》，2015年力争开工“五交八直”特高压工程。据测算，按照每条特高压线路投资250亿元计算，13条线路的总投资将超过3000亿元。根据国家到2017年建成12条输电通道的要求，市场预计明年将是多条特高压线路密集开工和设备密集招标的阶段。

　　关键词十：新能源汽车

　　新能源汽车正式诞生于2009年，但直到2014年才真正迎来商业化发展元年。7月，国家接连推出四项利好政策，包括从2014年9月1日起至2017年底免征新能源汽车车辆购置税，公布政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案，明确电动汽车充换电设施用电实行扶持性电价政策等，力度前所未见。

　　在如此强有力政策支持下，不论是国外引进“高大上”的特斯拉，还是国内比亚迪、北汽、长安等自主企业更加亲民的新能源车产品，都呈现出井喷式的发展。数据显示，2014年前11个月，国内新能源汽车销量为5.3万辆，其中纯电动汽车销量2.9万辆，同比去年增长7倍，插电式混合动力汽车销量为2.4万辆，同比增长25倍。2015年，新能源车的发展势头将更值得期待。