巴彦淖尔市工商局积极强化依法行政大力推进法治工商建设

今年以来，巴彦淖尔市工商局以增强工商干部依法行政意识和能力为抓手，积极健全完善决策机制，加强制度建设，强化监督指导，规范行政权力运行，有力地提升了法治工商建设水平。全系统共查办各类经济违法案件2473件，案值4586万元，没有出现行政诉讼、行政复议案件。

一、加强制度建设，夯实依法行政基础。一是加强制度规范化建设。先后制定《2014年全市工商系统法制工作思路》，《2014年巴彦淖尔市工商局普法依法治理工作要点》、《2014年加大执法办案力度，强化市场监管的实施意见》等促进依法行政的具体措施，推行重大决策民主合议制、决策结果公示制和落实情况定期通报制，凡重大问题坚持集体决策，做到决策前充分论证、认真酝酿，形成决策后，公示决策结果，分季通报落实情况，确保各项决策合法合纪、合规合理。二是加强规范性文件管理。建立机关规范性文件有效期和定期清理制度，凡以市局名义发布的规范性文件，均由法规科进行前置审查。每年对规范性文件进行一次清理，确保规范性文件合法有效。三是加强行政行为规范化建设。重新修订完善涉及行政许可、强制、处罚、监管等相关规章制度20多项，明确各个执法岗位职权范围和操作规范，形成《执法监管制度汇编手册》，有效方便了基层执法人员对照使用，为正确履行职权起到了积极的保障作用。

二、开展多层次的法制培训，提升依法行政水平。一是坚持局党组理论中心组集体学法制度，集中学习工商行政管理法律、法规及相关政策。共举办中心组集体学法10次。二是依托系统局域网络平台，开展全局干部学法用法常规工作。分年度制定法制宣传教育工作要点，确定不同阶段的工作目标、工作任务和工作措施，要求每名干部每周学习不少于一次，每月不少于8小时的学习时间，并保证学习内容、人员、效果“三落实”。共举办法律知识培训10期，参学率、参考率、结业率均达到100%。三是认真组织系统干部参加区局举办的网上法制培训、法律知识在线学习测试和市局举办法制讲座学习，每季度组织一次法律法规知识考试，并进行通报，有计划、有步骤地推进了法制宣传教育工作落实到位。四是组织开展巡回法律知识培训。结合各旗县局的工作需求，认真组织撰写授课内容，深入各旗县区局讲授案件查办中的法律知识、文书制作技巧等知识，提升基层执法的效能。共有200多名执法人员参加了学习培训。

三、强化监督指导，规范依法行政行为。一是严把案件查办责任关。深入推行案件主办人制度，明确职权、职责，做到责权到人、责任到人。二是严把案件处罚关。建立了集中立案审批制度，所有行政执法案件均由分管执法办案的领导审批；在案件核审中严把“四关”，即执法主体审查关；事实、证据审查关；定性、量罚审查关；程序审查关，坚决做到没有立案的案件不审查，案卷材料不全的案件不核审，证据不充分的案件责令补证，杜绝因程序问题影响处罚效力情况发生。对所查办的案件进行处罚时，严格依据《内蒙古自治区工商行政管理机关行使行政处罚自由裁量权暂行办法》行使行政处罚权，法制机构对处罚的内容事项、种类、金额在案件核审时提供处罚裁量审核意见。三是严把行政强制关。坚持重大案件会审制度,凡重大疑难案件，必须通过局长办公会会审研究，通过集体研究消除分歧，形成共识，确保程序规范、依据明确。对各业务科室在案件查办中使用的行政强制措施，严格执行《中华人民共和国行政强制法》、《内蒙古自治区工商行政管理机关行政强制措施管理办法》，均要求填写有分管局长签字的有关事项审批表，然后再由法制机构核审后登记并给出相关文号，并对实施强制措施所涉案件性质及适用法律，强制措施的解除及转至处理等环节进行事中、事后监督。四是积极组织开展执法评议和案件评查活动。每季度由法制机构牵头，会同稽查室对办案机构查办的案件进行抽查。对发现的问题及时下达整改通知，要求限期改正。开展集中评查和案例评析活动。每年组织开展1-2次案件集中评查活动，重点检查定性不准、程序错误或畸轻畸重的行政处罚案件，或材料不全、形式不合法的行政许可案卷，同时开展优秀行政处罚案卷评选活动，挑选具有一定代表性的优秀案件予以表彰奖励，并将这些案例汇编成册供全系统基层执法干部学习观摩，有效地提高了执法人员的素质和办案技能。

四、全面深化行政指导，提高监管执法水平。一是在监管执法中实施查处违法疏导制。以教育手段促其明晰法规，自觉纠正违法行为；对有违法苗头的予以预警提示，促其防范违法；对轻微违法行为予以告诫规劝，及时消除违法。已纠正各类违法行为120多起。二是加强对个案提供执法指导。积极对旗县区局在执法办案过程中查办处罚自由裁量权行使、工商所授权权限、案件定性问题、法律适用问题提供个案行政指导，及时解决问题。共接到各旗县区工商局案件情况咨询32起，当场解答20起，及时答复指导旗县办案17件。三是加强案件核审把关指导。对各业务科室查办的案件，在核审过程中，给予在案件查办技巧、证据组织罗列、文书逻辑说理等方面指导，避免了可能发生的诉讼或复议风险，完善了文书的制作，也提高了案件的整体质量。市局共办结各类案件57件，所办案件没有被提起行政诉讼或行政复议。

五、强化法制宣传，积极扩大法律宣传覆盖面。一是通过开展“法律宣传月”活动、“干部进企业、村组帮扶行动”、发放宣传单等形式，充分利用新闻媒体、网络平台、户外宣传栏等各类媒介，开展工商法律法规宣传，发放宣传资料2.5万份。二是以“3.14”红盾护农活动与“3.15”国际消费者权益活动日为载体积极开展送法下乡,消费维权法律知识宣传活动。累计为农民群众发放涉农法律宣传材料3000余份，接受农民群众咨询100余人次，深入田间地头为农户解决实际困难20余次，给农民挽回经济损失220万元。累计接受其他消费者的各类咨询、投诉300多人次，发放法律法规宣传材料3000多份，向群众传授酒类、日用品真伪辨别知识10场次，现场受理消费投诉50余起，共为消费者挽回经济损失数200余万元。对通信、房屋买卖、物业管理、供电（水、热、气）、家装、汽车领域开展专项消费调查5次，发布消费警示39条。 (辛三宽)