打造国家卫生城市“升级版”

　　鄂尔多斯市创建国家卫生城市工作从上世纪90年代开始。2005年市委、政府审时度势，明确提出“举全市之力，集全民之智，聚万众之心，争取夺标”。2008年9月通过全国爱卫会暗访调研，2010年通过技术评估，2011年11月24日，我市被全国爱卫会命名为国家卫生城市，2011年12月20日，在北京国家会议中心隆重接受表彰。站在新的历史起点上，鄂尔多斯以提升社会管理能力为基础，不断完善卫生城市创建的长效机制，同时，以建设“国际健康城市”为新的契机，打造国家卫生城市的“升级版”，有效推进了爱国卫生运动的深入开展。

　　加强领导，完善制度，不断巩固国家卫生城市成果。不断完善“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、办事处)、四级责任(市、区、办事处、社区)”的爱国卫生管理体制，理顺各旗区、市直各职能部门工作职责，实现工作重心下移，一级抓一级、层层抓落实，保证了巩固国家卫生城市工作顺利开展。以创建国际健康城市为抓手，巩固、提升、拓展国家卫生城市成果，制定下发了《鄂尔多斯市创建国际健康城市工作方案》、《鄂尔多斯市人民政府关于建立健全国家卫生城市长效管理机制的意见》，将巩固国家卫生城市、创建国际健康城市工作的各项措施、职责、任务、要求、标准进行全面细化、分解，在经费保障、人员调配、工作协调等方面给予有力支持，通过完善管理制度，巩固国家卫生城市工作走上日常化、规范化、制度化轨道。

　　 打造国家卫生城市“升级版”

　　建立了巩固国家卫生城市工作专报制度、督查通报制度，通过明查、暗访等形式，经常性开展环境卫生检查，及时曝光问题，督促整改落实。将巩固国家卫生城市工作纳入市委对旗区、部门年度目标考核，将考核结果同先进评比有机结合。同时，巩固国家卫生城市工作的许多活动切合部门的重点工作，成为有关重点难点工作的突破口，促进了经济社会发展的良性循环，提升了人们的生活质量，得到了各级各部门的广泛支持。

　　广泛宣传，积极发动，努力形成全民参与的良好局面。大力开展健康教育活动，在广场、公园、车站、社区等人群集中的公共场所增设公益广告牌及宣传标语，结合多种宣传形式，教育和引导市民养成良好的卫生习惯。深入开展“健康鄂尔多斯大讲堂”和“健康鄂尔多斯”电视台每周专栏等活动，邀请国家、自治区和我市著名保健专家进行宣讲，传播健康理念，倡导健康文明生活方式。大力开展群众性爱国卫生运动，组织发动全市党政机关、企事业单位、社区广大干部群众，积极开展清洁环境卫生活动，使居民小区、小街小巷、公共场所卫生面貌焕然一新。以人为本的城市发展和治理理念在巩固国家卫生城市活动中得到了充分体现，“创卫工作，人人参与。美好环境，家家受益”的认同，提高了社会凝聚力，对于促进社会治理能力的提高发挥了重要作用。而以环境整治为核心的活动，直接影响到社会卫生和健康意识的培养，对健康促进发挥了独特作用，“大卫生”和“大健康”的环境得到整体提升。

　　以创促建，夯实基础，不断推动创建成果迈上新台阶。2014年1月，我市乌审旗、准格尔旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、鄂托克前旗上海庙镇被命名为2011-2013年度国家卫生县城和卫生镇。同时，达拉特旗积极深入开展创建工作，有望2015年内通过国家专家组考核验收。目前，自治区共有11个国家卫生县城和乡镇，我市有6个。在巩固国家卫生城市和创建国家卫生县城(乡镇)的基础上，组织开展自治区级、市级卫生乡镇(苏木)、村(嘎查)、卫生先进单位创建活动。制定出台了鄂尔多斯市卫生苏木乡镇标准、卫生嘎查村标准、卫生先进单位标准等，并配套考核命名和监督管理办法。同时，积极打造国际健康城市示范点，探索建立富有内涵及特色的巩固国家卫生城市长效机制。确定了“鑫海颐和城国际健康城市综合示范区”、鄂尔多斯电业局等25个健康城市示范基地。印发了《鄂尔多斯市国际健康城市基础工程建设方案》，全面开展“健康基础工程”(健康细胞工程)建设，为创建健康鄂尔多斯奠定坚实基础。

　　创新机制，突出重点，全面提高城市管理水平。集中力量对市容环境卫生进行综合治理，同时针对城市管理中的难点和热点问题开展专项治理，依法查处各类违法违章行为。环卫清扫清运工作采取“滚动式”作业，实行定人、定责、定时的保洁制度，延长保洁时间，垃圾日产日清。落实“门前三包”制度，督促责任人落实门前包卫生、包绿化、包秩序工作，使城市管理走上规范化轨道。污水处理系统、城市垃圾处理系统、医疗垃圾处理系统以及城市粪便处理系统在创建和巩固过程中建设和完善。全面完成七旗二区所在地的污水处理厂、垃圾无害化处理场和重点工业园区的污水处理厂建设，已建成污水处理厂、垃圾无害化处理场各16座。开展“数字城市”建设，加强城市管理行政执法队伍建设，大力推进城市精细化管理和数字化城市管理，城市管理现代化、科学化水平显著提升。启动“数字环保”工程，实现对重点行业、重点企业实时监控，坚持走可持续发展道路，高度重视环境保护和生态文明建设，近三年未发生重大环境污染事故与生态破坏事件，环境质量进一步提升。同时，极大地改善了城中村和城乡结合部的人居环境，对乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象进行了集中整治，清除了大量卫生死角和积存垃圾，村容整洁，乡风文明蔚然成风。

　　以人为本，优化环境，着力提升城市整体品位。统筹抓好中小城镇规划、建设和管理，进一步优化城镇空间布局，不断推进重点中小城镇基础设施和公共服务工程建设，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。加强传染病预防和监管，制定传染病防治计划，健全了计划免疫网络，组建了突发公共卫生事件应急队伍。加强公共场所和生活饮用水监督管理，全面规范各类公共场所的卫生操作规程，制发各行业卫生管理要求，积极开展控烟宣传活动，在公共场所及各单位设立禁烟标志。大力推进创建“食品安全城市”活动，严格卫生许可审批和安全检测，开展了各类食品安全专项整治行动，从源头上控制食品卫生，保障人民身体健康。2012年，我市被确定为全国首家创建国家食品生产质量安全示范城市试点地区，食品加工园区建设管理新模式在核心区取得经验后，向旗区、乡镇延伸推进。各种硬件设施也不断更新提高，目前，核心区建成区面积已达到258.5平方公里，超过创卫时的100平方公里。道路面积5725万平方米，供热面积8544.3万平方米。全市燃气普及率达83.9%，污水处理率达94.1%，生活垃圾无害化处理率为94.4%。全市森林覆盖率达到25.8%，建成区绿化覆盖率达42.1%，绿地率达38.9%，人均公园绿地面积达33平方米。建成各类公共厕所1270座，数量、布局全面达到国家卫生城市标准。生态环境持续改善，大气污染防治成效明显，空气质量优良率达到81.8%。供、排水系统得以强化，集中式饮用水水源地水质达标率100%。国家卫生城市的巩固进一步促进了社会文明水平、公共卫生意识提高，促进人民群众健康，这些软环境的改善，对于提升我市形象，促进招商引资起到了积极作用，加快了旅游等第三产业的发展。康巴什新区通过几年的精心建设，已打造成了国家首个以城市景观为载体的4A级旅游区。

　　提升服务，改善健康，不断提高居民幸福指数。巩固过程中增加了卫生、食品药品安全、全民健身等相关领域的投入，强化了公共服务体系建设。比如，在传染病控制方面增加人力、财力和物力投入，加强疾病防控体系建设，提高传染病疫情报告的质量，对有效降低传染病发挥了重要作用；城市核心区每年将“除四害”工作经费列入年度预算，有效降低了鼠、蚊、蝇、蟑密度，始终保持国家标准要求，减少了四害传播疾病危险因素。我市居民对巩固国家卫生城市成效评价很高，巩固期间，居民对市容环境、食品安全、生活状况等方面的满意度均显著高于创卫之前。特别是对“国家卫生城市”带来的市容环境变化满意度很高，在创建之前，居民对市容环境的满意度仅为30%，在创建过程中，满意度增至90%，2014年，满意度高达98%。

　　创建和巩固国家卫生城市，不仅是城市硬件设施和管理水平不断提升的过程，也是一个促进市民转变观念、提升素养、激励“精气神”的过程。十年创建和巩固，我市取得了骄人的成绩，但“创卫”工作只有起点，没有终点，我们将以2015年国家卫生城市首次复审为契机，不断巩固成果，加快建成国际健康城市，为建设“生态、智慧、健康、宜居、宜业、宜游”鄂尔多斯做出积极贡献。(爱卫)

[责任编辑 张睿 ]