扩规模 挖潜力 促融合 优环境
加快我区服务业发展，是顺应国内外产业发展趋势的必然选择，是落实自治区“8337”发展思路题中应有之义，也是经济新常态下培育我区新的增长点的重要路径。如何紧紧抓住国家全面推进服务业发展的有利时机，实现服务业的提质增效？这就需要我们审时度势，找准我区服务业发展的滞后领域和薄弱环节，以培育服务业市场需求为导向，以优化服务业供给为切入点，以促进服务业融合发展为手段，以改善服务业环境为支撑，实现我区服务业健康发展。
一是扩规模。进入新世纪特别是“十二五”时期以来，在实施产业结构调整战略的推动下，我区服务业增加值呈现不断扩大的趋势，但我区服务业总体发展水平低是不争事实。从这个角度看，扩大服务业规模仍是我区今后发展的重点，我们必须树立全面发展的理念，不以行业规模、企业数量、贡献水平为标准，要以市场需求为导向，一方面，继续做大商贸流通、现代物流、文化旅游业等传统服务业态，另一方面，培育环保服务、健康服务、电子商务等新兴服务业态，加快服务业发展步伐，实现以总量促质量，以质量调总量。
二是挖潜力。服务业具有涉及领域宽、服务面广的特点，既包括为新型工业化、农牧业现代化提供重要支撑的生产性服务业，也包括为改善城乡居民生活质量的生活性服务业。因此，这就需要我们从服务业的需求和供给角度去着手加快服务业的发展，通过调整优化产业布局，推进工业园区提档升级，提高专业化分工水平，扩大对生产性服务业的需求；积极稳妥地推进新型城镇化步伐，通过城镇化水平和城镇的规模结构改善服务业发展规模和结构，实现“产城融合”发展；通过深化统筹城乡综合配套改革，大力推进农民工市民化进程，释放城镇化对服务业的发展需求。
三是促融合。随着高新技术的不断出现，产业融合在不同的领域广泛发生，正成为产业创新的重要推动力。随着社会分工的专业化程度的提高，服务业正加速向制造业前期研发设计，中期管理融资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程渗透；服务业也向现代农牧业生产的产前、产中、产后服务延伸；尤其是随着物联网、云计算等信息技术的推广应用，服务业与信息技术实现了有机结合。因此，要顺应产业融合发展的新趋势，积极发挥我区推进呼和浩特、包头、鄂尔多斯、赤峰、乌兰察布等大型数据中心建设的有利契机，提高信息技术服务水平；深化大型企业和普及中小企业电子商务应用，推进开发区(园区)、城乡电子商务应用，探索政府采购电子商务应用，创新跨境电子商务应用，提高电子商务应用水平；重点抓好现代物流园、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科技创业园、文化创意产业园区等服务业集聚区建设，构筑服务业融合发展的平台。
四是优环境。市场经济条件下，构建多元化的服务市场主体，是服务业快速发展的重要前提和基础。但从我区服务业发展面临的环境看，服务领域垄断经营，市场化程度较低，民间投资进入难度较大，政策落实不到位等问题依然突出。因此，首先，树立服务经济理念，提高基础性服务的可及性，加快教育、文化、医疗卫生、供排水等基础性服务建设步伐，优化工商、税务、检验等公共服务水平，增强基础性服务的可及性，改善融资、交通运输、商务等社会化服务质量。其次，提高服务业的开放水平，放宽市场准入，全面扶持服务业发展的税收、金融、财政、土地、价格等优惠政策，最大限度地激发企业和市场活力。再次，统筹使用自治区旅游、文化、商贸等服务业专项资金，进一步扩大自治区服务业引导资金规模，统筹服务业统计分析和监督考核，形成支持服务业发展的合力。
(作者单位：内蒙古发展研究中心)
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